设想“东北地区振兴规划”要管15年

　　8月2日，国务院对《东北地区振兴规划》（以下简称《规划》）做出正式批复，原则同意国家发改委、振兴东北办报送的《规划》，并请相关部门认真组织实施。

　　这是我国第一个由国务院批复的地区发展规划。普遍认为，它对我国东北地区的经济和社会发展具有里程碑式的意义。

　　中国科学院地理科学与资源研究室研究员金凤君作为《规划》编制的技术协调人，全程参与了《规划》从课题研究到最后文本的编制工作。

　　8月10日，金凤君接受了本报专访。金凤君认为，国家确定了“振兴东北老工业基地”的发展战略，《规划》是对该战略的具体落实。这部《规划》是问题导向型的，它“第一次比较系统地提出了东北作为国家重点发展区域的方向、定位和目标”。金凤君说，“我们设想这是一部要管15年的规划”。

　　《规划》在落实振兴东北的发展战略

　　《21世纪》：《东北地区振兴规划》是何时开始筹划编制的？你在编制中起什么作用？

　　金凤君：《规划》由国务院东北振兴办组织，由9个专项规划和1个综合规划组成。专项规划由国家发改委有关司局承担，综合规划由中科院、社科院和东北师大共同承担。我在《规划》的前期就介入，后来被任命为综合研究组副组长（组长是当时发改委工业司司长刘铁男，现为国务院东北振兴办副主任），承担规划的综合研究和综合报告的编制工作，并负责技术协调。

　　以2006年2月28日第一次工作会议为标志，《规划》正式启动。今年2月13日发改委、东北办向国务院提交了送审稿，全文3万字，现在批复的最终稿约1万字。《规划》的总经费1000万元，可以说是一字千金。

　　《21世纪》：这是我国第一个由国务院正式批复的地区规划，它何以能上升到国家层面？

　　金凤君：国家“十一五”规划确定了西部大开发、东北老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展战略。这四大区域面临的问题不一样，其中尤以东北地区的问题最为突出。

　　2002年是整个东北经济、社会发展的最低谷，东北的产业优势和技术优势都不存在了，市场不断被压缩，国有企业减员增效，过去的社保体制不起作用了，几百万人下岗，各方面矛盾积累已经到了极点。

　　在这种形势下，中央做出了振兴东北老工业基地的决策。如何落实这一发展战略，需要包括综合性规划在内的一系列规划的指导。基于这一需要，国务院有关部门部署了《东北地区振兴规划》任务，要求加大规划协调力度，把内蒙古东部盟、市纳入总体规划，一并进行研究。

　　我们设想这部规划要管15年

　　《21世纪》：是否可以说，《规划》是基于东北地区经济、社会发展过程中所出现的特殊问题，有针对性地编制的？

　　金凤君：这是一部问题导向型规划。前面说了，在四大经济区中，东北的问题非常突出，是典型的资源支撑型经济（依托丰富的自然资源发展起来）。这个经济模式是在过去50年内建立起来的，改革难度非常大。

　　问题主要体现在几个方面：一是体制转换，二是资源枯竭，三是产业结构转型。从1950年代到1990年代，东北工业变化不大，几次产业升级和转型都没有跟上。以一汽为例，共有产业工人12万，加上家属达到40万，一旦汽车不行了，40万人将受到直接影响，还会波及由这个产业链带动的100万居民的生活，这些人口加起来，相当于半个长春市。这个问题的解决，只有通过优化产业结构和改造老工业区来实现。

　　《21世纪》：《规划》在解决这些问题方面有没有提供一些新思路和具体举措？

　　金凤君：解决东北的问题需要可持续发展观念、区域和全球观念，从社会制度变革等方面，重新综合审视地区发展的自然和经济基础、社会制度变革的作用以及宏观发展环境，才能找到比较合适的解决办法。

　　《规划》第一次比较系统地提出了东北作为国家重点发展区域的方向、定位和目标，在具体操作方面提出优化产业结构、调整空间经济布局、调整社会结构和生态环境结构等任务。我们设想它要管15年。

　　我认为，这期间东北的产业发展应采取三步走的引导战略，逐渐推进产业结构转型。近期提升既有的传统产业竞争力，中期培植新兴产业和构建优势产业集群，如医药产业、农产品深加工和现代服务业等，远期实现装备制造业、轻工业原材料工业全面发展。

　　“第四极”的说法欠科学

　　《21世纪》：有人把东北看做中国经济增长的第四极，《规划》给东北地区的定位是“四基地一区”，从国家角度来看，应该如何认识东北地区的战略地位？在全国经济格局中东北处于什么位置？

　　金凤君：“第四极”的说法我认为欠科学，是媒体的宣传行为，在研究领域可以这样说说，但放到规划层面就不合适了。

　　综合国家战略要求和区域发展基础，我们给东北地区未来15年内确定的总体发展目标是：我国新的重要增长区域，参与经济全球化的重要区域，具有国际竞争力的新型工业化基地，东北亚区域经济发展的重要增长区，国家粮食安全基地，国家生态安全的重要保障区。

　　建立国家基础原材料和装备制造业支撑体系、粮食安全保障系统等对于国家发展和安全非常重要，东北在这方面具有其它地区难以替代的作用。首先，东北是我国自然条件和自然资源结合最好的大经济区，人均自然资本高于全国平均水平，发展潜力巨大。但是，东北地区的经济发展不能重蹈长三角等地区先污染后治理的路子，我们在《规划》中专门有一章《提高振兴保障力》，把保护生态环境放作为保障力予以强调，要求一方面加强流域性污染治理，另一方面加强湿地、森林、草原的保护，从大的宏观生态考虑，限制开发、规范开发行为。

　　其次，在原来比较完整的重化工产业体系基础上，东北有条件建成我国及具有世界意义的装备制造业基地。另外，东北所具有的能源安全保障基地、粮食安全保障基地和国防安全支撑基地这三大功能，也是其它区域无法替代的。

　　突出辽宁龙头地位与纳入蒙东

　　《21世纪》：辽宁省的“五点一线”沿海开发这次纳入了规划，辽宁也认为应在东北振兴中应起领头羊作用，你如何看待辽宁的经济实力和带动作用？

　　金凤君：《规划》突出了辽宁在东北的龙头地位，我们在《区域协调发展》这一章中，专门辟出一节来描述辽宁以大连为龙头的沿海经济带。《规划》第一稿我们给东北地区确定的GDP增长指标是11%，这个数字是经测算我们认为可以实现的，辽宁方面也很认同。但考虑到全国经济是一盘棋，后来这个指标被人均GDP增长7.4%所取代了，目的是体现较好较快的发展思路。但是东北地区的经济增长潜力还是很可观的，包括黑龙江和吉林，其装备、生物、林木加工产业，近年来发展都很快。

　　《21世纪》：把内蒙古东部地区纳入东北规划是出于什么考虑？

　　金凤君：首先，从地理上看蒙东地区和东三省是一个整体，内蒙古高原是东北的一道屏障，东北许多河流如黑龙江、松花江等都发源于这一带。其次是资源的接续问题，东三省资源开采都已进入晚期，要寻找新的接续产业，只有把蒙东纳入才能解决这个问题。三是能源需要，辽宁的煤炭已经枯竭了，吉林没有，黑龙江还有点潜力，但远远不能满足发展需要，只能依靠蒙东。另外，蒙东这几个盟、市在历史上曾归东北管理，经济联系非常密切，统一规划有利于综合平衡，总体开发。

　　还有一个考虑是打破行政区划，如围绕锦州的辽西经济区就把赤峰等市纳入进来，哈大经济带也把满州里包括在内。