美国初裁:我国钢管存在反倾销反补贴实质性损害

　　8月10日,美国国际贸易委员会(ITC)发布公告称,ITC初步裁定我国输美薄壁矩形钢管存在实质性损害。

　　这是继对我国输美"钢钉"以及输美"焊缝钢管"反倾销反补贴案作出肯定性损害初裁之后,一个月之内,美国对我国钢铁业出口作出的第三个反倾销反补贴裁定。

　　此次在美国裁定的名单中除中国外,还有韩国、墨西哥和土耳其三国的"薄壁矩形钢管"也在初裁名单中。此外,当天,中国出口美国的编织草袋也被ITC裁定以低于公平价值出售,使美国相关工业受到实质性伤害和威胁,并对其造成实质性损害。

　　美持续提起钢铁反倾销反补贴

　　今年6月,12家美国钢铁制造商和美国层压织袋委员会抱怨美国政府不公平的定价钢管和编织草袋,表示从中国等有关国家进口的有关商品在美国的销售已经构成倾销。7月17日,美国商务部正式立案对我国输美薄壁矩形钢管发起反倾销反补贴合并调查。

　　事实上从去年以来,针对我国等一些国家出口钢材在美国市场的占有率持续上升,其行业已经不是第一次向美国商务部和钢铁行业协会发难。去年11月13日,美国钢铁企业就曾对中国包括宝钢在内的六家钢铁企业的热轧钢等产品提出反倾销申请。

　　今年以来,中美已经三次召开钢铁行业对话,试图通过对话来解决双方在"市场、产业整合、生产、产能、出口退税以及政府补贴"等各方面的分歧。但是从美国不断对裁定我国出口钢材"倾销""补贴"来看,双方的分歧依然巨大。

　　据有关资料显示,2006年,此次被裁定构成倾销补贴的包括中国在内的四国在美国销售额高达911691000美元,四国共计向美出口钢材额为2.2亿美元,占美进口钢材74%。

　　美国钢铁业界对2007年上半年中国和其他亚洲国家的钢铁进口量继续保持较高水平表示担忧。"美国钢铁协会将与其他行业和美国国会合作,强化美国反倾销法和反补贴法的执行工作。"美国钢铁协会主席夏基今年年初曾表示,将关注国外在钢铁行业的市场扰乱行为,以及美国钢铁市场的倾销、补贴和扰乱性进口现象。

　　对于本次美国国际贸易委员会的裁决,美国商务部持肯定态度,并表示将继续对来自中、韩、墨西哥、土耳其的薄壁矩形钢管进行调查,"反补贴"初步裁决将公布于2007年9月20日,而"反倾销"初步裁决则将于2007年12月4日左右公布。

　　按照程序,美国裁定是否存在反倾销反补贴,ITC负责认定是否存在实质性损害,商务部裁定是否存在反倾销反补贴,两者同时具备即被认定构成事实的倾销和补贴。

　　我出口走势强劲

　　据国际钢铁协会网站的最新数据显示,中国是世界第一大钢铁生产国,2006年产量为4.227亿吨;日本位居第二,产量为1.1162亿吨;美国排第三,产量为9860万吨。

　　中国钢铁工业协会此前曾表示,持续增长的国内外市场需求,拉动钢铁生产高速增长。而由于种种原因,国际、国内钢材市场价格差不断扩大,6月末国际、国内市场综合价格差已达到35.93%,这进一步刺激了国内钢铁企业的出口趋势。

　　今年上半年,我对美国出口钢材234.29万吨,同比增加2.71万吨,增长1.17%,占出口钢材总量6.93%,预计我国全年钢材出口将突破6000万吨。

　　具体到薄壁矩形钢管,统计数据显示,美国自中国进口薄壁矩形钢管的数量逐年激增。2004年为8037.121吨,2005年增长到37014.106吨,到2006年更是翻番,达到了75532.234吨。

　　但是业内人士认为,中国出口量持续增加并非美国钢铁业疲软的唯一原因。外国钢铁的进口固然对美国的国内钢铁业造成了一定影响,但钢铁业作为夕阳产业的国际大环境、美国汽车工业的滑坡和美国钢铁企业自身缺乏及时调整和巩固,才是美国钢铁业日益疲软的根本原因,在很大程度上阻碍了其钢铁业的有效发展。

　　美指中国钢铁获巨额补贴

　　今年6月,美国钢铁学会(American Iron and SteelInstitute)、美国钢铁协会(SteelManufacturers Association)、北美特钢协会(TheSpecialty Steel Industry ofNorth America)、钢管进口委员会(The Committee onPipe and TubeImports)等四家机构在美国发布了一份针对中国钢铁产业的研究报告。

　　这份名为"MoneyforMetal"(钢铁补贴)的报告指称中国钢铁业依赖政府补贴进行产能扩张,低价出口,并确定中国钢铁产业获得的政府补贴超过3930亿元。

　　这3930亿元包括1309亿元优惠贷款和直接拨款、1410亿元注资和债转股、389亿元土地使用折扣、95亿元政府主导的合并、20亿元现金拨款,以及其他形式的补贴。

　　报告得出结论:中国钢铁生产能力的扩张,直接源于中国政府的对钢铁产业的指导和控制,以及对钢铁生产商的补贴。

　　从反倾销到反补贴联合调查

　　今年以来,中美贸易摩擦从传统壁垒(反倾销)向新型壁垒延伸(反补贴),早些时候,美国提起的焊缝钢管是第一起反倾销反补贴联合调查案,而此次薄壁矩形钢管调查是针对我国钢材的第二起联合调查案。

　　此次应美国12家钢铁企业的要求,美国ITC对原产中国的薄壁矩形钢管同时进行反倾销和反补贴立案调查,遭到了国内企业的强烈反对。"对来自同一国家的产品采用"双重计算"的做法是不公平的。"业内人士表示。

　　五矿化工进出口商会也表示,美国至今尚未承认中国市场经济地位,在对来自中国产品进行反倾销调查时,通常采用"替代国"的办法计算倾销幅度,从而征收高额反倾销关税。另一方面,美国又在对来自中国产品在进行反倾销调查的同时,进行反补贴调查,加征反补贴税。美方这种对来自同一国家的产品采用"双重计算"的做法,有悖于美国的相关法律,并严重违反WTO有关规定。

　　国家在支持、鼓励出口时除了直接补贴企业外,更多的应该运用如降低税收等其他手段,这样能更维护出口企业利益。"汪涌认为。

　　业内人士表示,美国方面所持的反补贴"证据",主要是中国对出口产品的人民币汇率问题,地方政府鼓励补贴措施以及出口退税政策,但上个月,中国已经取消了大部分钢管产品的出口退税。

　　据本报了解,国内行业协会已经召集相关企业召开了美国薄壁矩形钢管反倾销反补贴应对协调会,共同研究行业无损害抗辩及倾销抗辩策略,并请律师介绍调查问卷答卷。