“以前土地供应往往以需求定供给,今后应转变到以供给来引导需求。”中国人民大学公共管理学院副院长严金明近日撰文指出,我国的土地政策应从需求管理向供给调节转变,让土地供应这一宏观调控的“第二只手”发挥更大作用。
严金明表示,这种转变将进一步强调政府在土地市场中的控制力,另一方面,“这也意味着,土地宏观调控在政府职能管理中地位的跃升,未来土地在宏观调控中的作用只会强化不会减弱。”严金明说。同时,他也认为,作为宏观调控的实施者,政府进行土地宏观调控需要注重市场规律。土地供应政策制定应该站在国家的高度,兼顾耕地保护目标和经济社会发展目标。
严金明建议,进一步发挥土地税收手段的宏观调控作用,应通过利用财产税、土地增值税等税收手段,促进部分企业的存量和闲置土地入市,从而增加建设用地的供应途径。
在土地规划方面,严金明提出应该制定《规划法》。“统一协调和规范各类规划编制工作,合理搭建规划体系,并明确各级总体规划的法定地位,同时提高规划和计划的科学性。”
他表示,在今后的工作中,城市总体规划应该加强对空间领域的倾斜,土地利用总体规划则应该在考虑城市规模增长的基础上,加强城市用地发展方向的研究。商报实习记者
丁蕊/文 王晓莹/图
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