我国产业政策的发展方向和重点领域

　　当前我国产业政策的重点，已明显从过去促进经济“量的扩张”转到“质的提高”轨道上，这是经济、社会发展的需要，也是落实科学发展观的必然要求。温家宝总理在十届全国人大五次会议上，用四个“着力”概括了２００７年政府工作的基本思路和任务，确定了新时期产业政策的基调，成为我们搞好宏观调控的行动指南。

　　１．重点支持技术密集型产业发展，减少对一般加工工业的投资

　　未来我国要实现可持续发展，必须为经济发展注入新的活力，改变原先那种主要靠消耗资源的粗放型增长模式，向创新驱动型转变，重点支持技术密集型产业发展，以自主创新推进产业结构的优化升级，提高经济增长的质量。党中央、国务院现在把自主创新提高到前所未有的高度，颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（２００６－２０２０年）》，国务院及时出台了６０条配套政策，提出加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；完善自主创新激励机制，落实鼓励和支持自主创新的财税政策、金融政策和政府采购制度；积极发展创业风险投资；抓紧制定并实施国家知识产权战略，切实加强知识产权保护。要通过国家产业政策的引导，促进战略性产业加快发展，继续实施重大高技术研发和产业化工程，提高自主知识产权、自主品牌和高附加值产品比重，制定鼓励购买和使用国产首台（套）重大技术装备的办法。２００６年１２月２６日，国家发改委颁布《汽车工业结构调整意见》，提出将通过六项措施，对目前汽车行业发展过热、产能过剩、企业重组以及自主品牌的发展等多种问题进行宏观管理和调控。

　　２．促进资源节约、环境友好型产业发展，抑制高耗能、高污染产业发展

　　党中央、国务院多次在有关文件和会议上提到要加强节能降耗工作，控制污染物排放量、降低单位产值能耗，保护生态和环境，这是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观要求，是维护人民群众环境权益、增强可持续发展能力的迫切需要。中央经济工作会议确定今年全国主要污染物要减排２％，为实现这一目标，保护生态环境，国家环保总局决定从２００８年起，对没有完成２００７年污染物总量减排任务的省（自治区、直辖市），实行“区域限批”政策，暂停该省（自治区、直辖市）所有新建项目的环评审批。

　　（１）积极开展资源综合利用，大力发展循环经济，注重发挥市场机制作用，综合运用价格、财税、信贷等经济手段，促进节能环保工作。国家发改委起草的资源性产品价格改革方案《关于深化价格改革促进资源节约和环境保护的意见》，把环境治理成本和资源枯竭后的退出成本计入石油、天然气、水、电、煤炭和土地等产品的定价中，如果办法通过，意味着相关产品即将迎来新一轮大提价。日前财政部、国家安全生产监督管理总局联合发布了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》，确立在矿山开采、建筑施工、危险品生产以及道路交通运输行业全面实行安全费用制度，企业应当为从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输、野外、矿井等高危作业的人员办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险。

　　（２）全面推行清洁生产，完善并严格执行能耗和环保标准，新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价，不符合节能环保标准的不准开工建设，现有企业经整改仍不达标的必须依法停产关闭。国家发改委２００６年１１月２４日紧急下发文件，要求加大宏观调控和产业结构调整力度，遏制铜冶炼行业盲目投资和低水平扩张，日前更是明确规定２００７年新建和改造铜冶炼项目单系统能力必须在１０万吨／年及以上等多项条件。当前中国节能减排任务艰巨，加大对耗能巨大的产能过剩行业的调控，可达到收紧投资、降低能耗的“一箭双雕”之目的。

　　（３）建立健全节能环保政策体系，强化执法监督管理，认真落实节能环保目标责任制，严格限制对高耗能、高污染企业和产能过剩行业的劣质企业贷款。

　　３．通过严把土地、信贷闸门，压缩投资、扩大消费

　　目前我国投资和消费比例严重失衡，这就需要国家通过产业政策引导，调整两者关系。通过继续严把土地、信贷闸门，适当压缩固定资产投资规模，着力优化投资结构，提高投资效益。根据不同行业情况，适当提高并严格执行建设项目用地、环保、节能、技术、安全等市场准入标准，国土资源部、国家发改委２００６年底共同研究制定了２００６年版的《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》，新目录突出体现了严格保护耕地的原则，体现了节约集约用地的要求。两个目录是加强和改善宏观调控的重要手段，制订的重要依据之一是国家产业政策，用地政策与产业政策的联动机制已经建立，用地政策将发挥越来越重要的调控作用。同时，温家宝总理召开国务院常务会议，决定对１９８８年发布施行的《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》作适当修改，适当提高城镇土地使用税税额，统一适用于内外资企业。坚持扩大内需方针，重点扩大居民消费需求，采取多种措施努力增加城乡居民收入特别是中低收入者的收入，继续落实公务员工资制度改革、规范公务员收入分配秩序及调整相关人员待遇的政策措施。引导企业开发满足不同消费层次的商品和服务，发展城市社区商业，推进网上购物、邮购等新型消费方式，扩大消费信贷的范围和品种，培育和扩大旅游、教育、交通、通讯等消费热点，改善消费环境，大力整顿和规范市场秩序，保护消费者权益。

　　４．鼓励能源、原材料进口，适当控制纺织等低附加值产品出口，严格控制“两高一资”产品出口

　　目前我国外汇储备已经超过一万亿美元，并且还在以每月一二百亿美元的速度增长。同时国内钢铁、水泥、纺织等一般加工工业产能过剩，出口规模大、增长速度快，造成国内能源、原材料紧缺、价格上涨，因此，外贸政策应适时调整。通过放宽市场准入、财税政策支持等手段，鼓励扩大进口，尤其是能源、原材料进口，如商务部日前发布《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，规定自２００７年１月１日起开始对外开放国内原油、成品油批发经营权，这不仅打破了国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局，而且将会对进一步完善国内油品定价机制产生重大影响，此次新规也降低了民营石油企业的准入门槛。

　　在出口方面，要优化出口商品结构，促进一般贸易和高附加值产品出口，加大出口退税率结构调整力度，严格控制“两高一资”产品出口，规范出口秩序。商务部和海关总署公布了《２００７年出口许可证管理货物目录》，２００７年中国将对４１种出口货物实行许可证管理，其中汽车及其底盘是新增项目，这是国家首次对汽车出口实施类似“配额”制度的管理，通知对申领许可证的企业规定了标准，此举是对汽车出口的一次洗牌，将有许多汽车出口企业会遭淘汰。推进实施“走出去”战略，积极有序地扩大境外投资合作。优化外商投资结构，重点引进先进技术、先进管理和海外智力，大力承接国际服务业转移。进一步完善人民币汇率形成机制，加强和改进外汇管理，积极探索和拓展国家外汇储备合理使用的渠道和方式。

　　５．当前产业政策确定的四个重点发展领域：

　　（１）加快发展高新技术产业。高新技术产业是当今国际竞争的一个很重要的领域，我国经过上世纪９０年代以来不懈的努力，有了很大的发展，但高新技术产业的总规模还不够大，竞争力弱，核心技术缺乏，今后高新技术产业发展的方向是从加工装配为主向自主研发延伸，使我们的自主研发领域不断壮大，具体领域包括生物工程、网络、信息、新材料等。

　　（２）振兴装备制造业。装备制造业是一国综合实力的标志，但是现在我国的装备制造业还是弱而不强，振兴装备业需要依托国家重点工程，使装备业的研发、生产和重点工程结合在一起，还要依托现有基础，在现有基础上去增强企业的自主研发能力，发展自主品牌，同时也引进国外先进的技术，消化吸收，这样才会使我们装备制造业能够实现跨越式的发展，真正能够实现振兴。

　　（３）积极发展能源和原材料工业。能源和原材料工业是基础产业，如果这个产业发展不好，整个国民经济发展都会受到影响。要保护和合理开发煤炭资源、石油资源，大力发展清洁能源和可再生能源，严格控制新上产能已经过剩的原材料项目，注重推广先进生产工艺，发展深加工产品。２００６年１２月２７日，国家发改委首次摒弃延续了５０年之久的煤炭订货会形式，改用电视电话会议形式指导全国煤炭、电力企业实现真正的市场交易，重点电煤的特殊优惠政策彻底结束，煤炭价格全面放开，由供需双方企业根据市场供求关系协商确定价格，这是在走向市场、按市场规律优胜劣汰方面迈出的重要一步。

　　（４）鼓励和支持服务业加快发展。从改革体制、加大投入、完善政策等方面，大力发展物流、金融、信息、咨询、旅游、社区服务等现代服务业，广泛应用先进技术改造提升传统服务业。

　　（作者单位：国家信息中心经济预测部）