从五个方面完善我国石油储备体系建设

　　金三林今后，我国应尽快完善相关法律制度建设，加快我国石油领域的市场化改革和制度建设进程，并加强国际合作力度，由此为国家石油储备体系建设提供有力保障。

　　第一，要尽快完善相关法律法规。根据我国的实际情况，我国石油储备相关法规的主要内容应该包括：国家石油储备体系的总体框架，政府储备、企业法定储备(机构储备)和企业商业储备之间的相互关系；石油储备的发展目标及不同时期的实际规模；国家石油储备的决策机构、管理机构和承担机构，不同层次机构之间的权力、义务和相互关系；储备石油的收储、轮库和动用的完整程序和主要运作方式；石油储备建设的各种优惠政策等。

　　目前，国家能源主管部门正在起草《石油储备条例》(简称《条例》)。从我国石油储备建设的现状和发展趋势来看，《条例》应重点规范政府储备、企业法定储备建设，并对商业储备建设提出指导意见，《条例》主要适用于石油储备体系建设的起步期和过渡期，即从现在到2015年。在过渡期完成以后，应出台《石油储备法》，并以机构储备、政府储备为主要规范对象。

　　第二，加快石油领域的市场化改革步伐。我国石油储备体系的建设，必须与石油领域的市场化改革紧密结合起来，并同步实施。今后，我们应进一步明确三大石油公司作为国家石油公司的战略定位，并建立起规范的政资与政企关系；进一步改革现有的成品油定价机制，扩大国家石油公司的定价权限，并建立起规范、透明的补贴制度；在非自然竞争领域里，应进一步放松对民营资本的门槛准入，由此增加市场的竞争性。同时，用法律形式明确民营石油公司对国家石油安全的责任。

　　第三，完善管理体制和运行机制。借鉴美国、日本和德国等国经验，并结合我国的实际国情，本着适度集中、政企分开和机构精干的原则，建立起由中央统一管理，决策层、管理层和操作层相互分离的三级管理体制。其中，决策层是国务院的能源主管部门，可设立国家石油储备办公室作为具体办事机构；管理层是国家石油储备管理中心，是独立核算的特别法人机构；操作层包括政府成立的石油储备基地公司，未来将组建的石油储备联盟，也包括承储的民营企业。国家应通过法律界定好各层次的“责、权、利”关系。

　　在我国石油储备的购买、入库、轮库和动用等环节上，我们应坚持市场化运作，实行国家石油储备的代理制，只要符合储存条件和要求的企业都可以通过投标竞争的方式参与，最终形成管理科学、调控有力、高效灵活和费用节省的石油储备运行机制。政府掌握收储、动用的决定权，但主要以合同的形式委托承储企业进行日常管理工作。企业法定储备或机构储备(储备联盟)的储存由企业或联盟根据法律规定自行实施，政府进行监督。

　　为了保证实际石油储备规模的合理性和相对稳定，国家应通过五年规划和年度计划的形式，明确国家石油储备规模的总目标，并根据石油储备的结构，确定每个层次石油储备的具体规模。

　　第四，逐步完善石油统计报告制度。国际能源署(IEA)和欧盟的大多数成员国都要求石油经营者要定期报告石油生产、销售、进出口、库存等统计数据。目前，我国的能源统计还不够完善，特别是石油的统计数据仍不完全，还不能满足建立国家能源数据库的需要，这是不利于提高决策的科学性和及时性的。因此，在建立我国石油储备体系的过程中，我们应建立石油信息的报告制度，完善石油统计体系，使政府能及时跟踪和监测石油供需形势、市场变化，对石油储备应保持多大规模、应急情况下的投放数量等进行决策。

　　第五，加强国际合作。为了国内利益和作为负责任的大国，我国在建设石油储备体系过程中，也应该加强国际合作。首先，要加强与国际能源署的合作。可建立国家能源主管部门与国际能源署的定期对话机制，互相通报各自的石油供需情况，共同应对投机操作、恐怖主义等影响国际能源安全的重大问题；其次，应积极参与亚洲能源协作，协调各国石油储备政策，共同应对区域能源危机。