社会救助和慈善两法已列入国家立法规划

　　《社会救助法》和《慈善法》已列入人大立法规划和国务院立法计划。民政部官员22日在新闻发布会上透露，相关部门正在研究政府给予因自然灾害死亡人员一定数量的抚慰金，支持公募性和非公募性救灾基金会的设立与发展。

　　两法基本成熟

　　“目前这两部法律经民政部审议通过后，还要报到国务院审议，”民政部副部长窦玉沛说道，“最后由国务院提交全国人大审议，这两部法将在我国社会保障体系建设中具有支架性的作用。”

　　早在八届全国人大和十届全国人大上，《社会救助法》都先后列入了五年的立法规划，国务院也列入了立法的计划。

　　窦玉沛称，民政部在近年来进行了大量的调查研究，现在《社会救助法》在民政部层面已经基本成熟。

　　该法将包括现有的城乡低保制度、灾民救助制度、农村五保制度，以及医疗救助、城市流浪乞讨人员救助、教育、司法、住房等方面的专项救助，并对上述内容进一步地梳理，力求构建一部城乡统一、标准有别、适应国情的社会救助法。中国不赞成以流浪乞讨为职业。

　　窦玉沛说，在即将出台的《慈善法》中规范了慈善组织、慈善捐赠、慈善信托、志愿者服务、奖励与鼓励政策，以及相关的法律责任。

　　构建多层次救助体系

　　民政部常务副部长李立国说，目前，全国城乡普遍建立以城乡居民最低生活保障制度为核心，辅之以教育、医疗、住房等各方面专项救助制度和临时救助构成的社会救助体系。

　　据统计，自中国开始实行救助管理制度以来，去年，中国1000多个救助管理站在站内救助了70多万人，街头救助50多万人，其中，有10.5万未成年人。

　　中国城市低保制度是1997年在全国建立的，农村低保今年才刚刚开始建立。目前，城市低保和农村低保的资金来源主要靠各级政府，中央给予补助。李学举说，现在全国低保平均补差标准是28元钱，随着中国经济社会的发展，各级财政不断增加，低保标准会不断提高。

　　由于农村低保还是处于起步阶段，李学举称，农村低保人数已达2311万，中央补助资金现主要面向中西部，以后中央支持的力度会逐年增大。

　　2007年中央财政投入30亿支持困难地区建立和完善农村低保制度。截至今年6月底，共保障低保对象964.8万户、2067.7万人，全国平均低保标准为每人每年857元。

　　救灾捐赠款公开透明操作

　　李立国称，国家支持公募性和非公募性救灾基金会的设立与发展，形成更多的筹集资金、动员群众的组织平台。并且依法加强对基金会的监督管理，保证基金会的募捐行为、资金使用行为公开、公正。

　　在慈善捐赠上，李立国表示，在企业所得税法和个人所得税条例上对慈善捐赠有抵扣政策，今年“两会”期间通过了修订的《企业所得税法》，把抵扣比例从3%提高到12%，这对企业的捐赠形为有很大鼓励。

　　如果监管救灾款和社会捐助成为一个关键问题，李学举称，民政部历来把其看作是救命钱，看作是“高压线”。救灾款和捐赠采取阳光操作，救灾款和捐助款的使用范围明确告知各级，个人，怎么样下拨，怎么样管理，都要有明确的规定。在基层，救灾款、捐赠款发放要公开、透明，发给谁要张榜公示，接受群众监督，及时核查和查处救灾款和捐赠款违规挪用或者贪污。