国产大豆种植亟须国家“补贴”

　　作为全球最大的大豆进口国，中国每年的大豆进口额约占全球进口总量的三分之一。国产大豆无论品质抑或价格，都拼不过洋大豆。究竟是什么牵制了中国大豆产业的发展步伐？记者采访发现，国家政策性补贴低、国产大豆流通成本高，以及高质高油大豆推广不力等原因严重影响了国产大豆的竞争力。

　　大豆成美中贸易第三大产品仅次于飞机半导体

　　据中国海关8月10日公布的数据，中国7月进口大豆303万吨，高于6月的252万吨，环比增长20%。海关数据显示，2007年1月至7月中国进口大豆1688万吨，同比增长2.6%。总体来看，预计今年大豆进口量会创新高，将达3300万吨至3400万吨。

　　据统计，从1995年我国进口大豆80万吨，到2006年上涨至2827万吨，十余年增长了35倍，成为花费我国外汇最多的进口农作物。此前《华尔街日报》曾撰文称，中国近年来的大豆进口造福了美国农民，大豆已成为美国向中国出口的第三大产品，仅次于飞机和半导体。

　　在旺盛的进口造福外国农民的同时，却是我国大豆耕种面积、产量和利润的猛降。根据国家粮油信息中心7月刚刚发布的粮油作物供需报告预测，2007年中国大豆的播种面积为860万公顷，同比下降68万公顷，降幅7.33%。主要原因是农民改种玉米的意愿强烈。预计今年我国大豆产量为1500万吨，同比降低97万吨，降幅6.06%。

　　据此前国家统计局黑龙江调查总队对黑龙江省25个市、县，750户粮食种植农户进行的大豆等四种主要粮食作物生产成本效益调查，2006年大豆平均每亩生产成本145.29元，比上年增加13.09元，增长9.9%。大豆亩人工费用为34.18元，比上年增加12.96元，增长61.1%。大豆亩主产值262.46元，比上年减少46.22元，下降15%；大豆亩利润为125.31元，比上年减少61.76元，下降33%。据初步统计，2006年，种玉米的收益是种大豆收益的两倍，这种收益差激发了农民今年改种玉米的热情。

　　美国有多种补贴措施我国保护体系不健全

　　据专家介绍，美国为保护大豆生产者利益、提高大豆国际竞争力，多年来采取了各种支持措施。根据美国《2002年农业法》关于大豆的补贴措施，美国政府为大豆生产提供的补贴主要分两类：一类是直接补贴，即直接提供给大豆生产者的补贴，主要包括市场营销贷款补贴、贷款差价补贴、直接补贴和反周期补贴等。另一类是政府提供的一般服务支持，包括提供对大豆的研究、技术推广、病虫害防治、检测检验、基础设施建设、环保等方面的支持。

　　经济合作与发展组织的生产者支持估计表明，美国对大豆生产的补贴呈增长的趋势。20世纪80年代和90年代初期，美国对大豆的补贴总额平均每年为8亿至8.5亿美元，《2002年农业法》生效后，大豆补贴进一步增加，2004年达50.5亿美元。这意味着，农民每生产一吨大豆得到的政府补贴，从90年代初期的15.2美元，增加到2004年的59.1美元，大豆补贴率从6.5%增长到24%；对豆农的名义保护率(名义保护率指按国内价格计算的农产品总值与按边境价格计算的农产品产值之间的比率)由1.1提高到1.3。

　　此前，世界第二大大豆生产和出口国巴西的农业部也宣布， 今年也将以直接支付或者通过降低贷款利率等方式对大豆进行补贴。

　　对比国外，我国的大豆保护体系明显不够健全。据悉，黑龙江省水稻种植已经全部实行了良种补贴，但大豆补贴规模较小、标准低，大豆补贴仅占全省大豆种植面积的7%。由于补贴规模小，对推动大豆产业整体发展、提高市场竞争能力效果不明显。

　　“其实不仅仅是对大豆，我国对其他很多农作物的补贴都不太高，这的确是造成我国大豆竞争力不强的一个重要原因。”振华投资研究中心主任王军博士向本报记者表示，虽然根据入市谈判的情况，我国将保持对农业实行8%到10%的补贴。但农作物种类多，不太可能对某个品种进行重点补贴，国家在财力上也受不了。

　　对此，全国人大代表李继纯建议国产大豆补贴可以比照水稻的补贴办法，将黑龙江省等大豆主产区的补贴范围扩大到全部种植面积，并提高补贴标准，支持国内大豆产业走出困境。

　　成本低、含油高、质量稳外来大豆“好念经”

　　我国的大豆产区主要在东北，主要的消费地却在经济发达、人口众多的沿海地区。东北大豆进关面临着严重的运输瓶颈，国内一般的铁路和公路运输不能保证原料的及时供应，即使是通过海运，中国的散装船与国外远洋货轮在容量上也无法相比，造成我国大豆的市场竞争力低下的，主要不是生产环节，而是在流通环节。

　　国产大豆收购成本高，黑龙江的榨油企业收购农民的大豆，装卸、验收、收购人员的成本和场地租用费等平均收购成本是75元/吨。而在沿海，大豆进口平均成本只有约18元/吨。把黑龙江的大豆运到大连或者上海，运费约七八十元/吨，而这些费用市场是不承认的，只能由榨油企业负担，几项费用加起来，达到177元/吨，也就是说中国大豆只有比美国大豆低177元/吨的时候，才能与美国大豆具有一样的竞争力。另外，东北大豆的水分比进口大豆高，黑龙江的平均水分达到14%，而进口大豆为12%。所以实际上国产大豆价格至少比进口大豆价格低217元/吨，压榨企业采用国产大豆的压榨利润才能与进口大豆持平。

　　在品质上，进口大豆比国产大豆更具优势。以美国为例，一般情况下其大豆含油量达21%，而国产大豆含油量普遍才只有19%。专家分析，这主要与国外农作物以大面积机械化生产有关，规模化使得他们在优良种子的选购上更具优势。而国产大豆大都是以农户为单位的小规模经营为主，各自为营的局面不利于农户集中选择优质大豆良种耕种。

　　对此，全国人大代表谭志娟说，政府应进一步加强基础设施建设，支持主产区建立稳定的大豆生产基地；支持主产区农机化建设，提高机械装备水平；支持大豆科研开发，培育高产优质品种，通过科技创新和成果转化，提高大豆产量，降低生产成本。同时，出台政策严格控制生产资料价格。实行最高限价，减少流通环节，加快社会化服务体系建设。