廉租房扩容与政府转型

　　前几天，国务院公布的一份意见引起各界高度关注，因为这或许意味着住房保障体系的建设方向已经明确。

　　在这份《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》中，要求从今年起到“十一五”期末，我国逐步扩大廉租房住户的覆盖范围至城市低收入住房困难家庭。

同时提出，地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排。由此可以看出，在住房保障体系中，廉租房制度将居于关键地位，并可能进入“廉租房时代”。

　　从某种意义上说，廉租房制度的建设过程，也就是政府职能转变的过程。因为从整体上来讲，这将从一个方面推动我们的地方政府从单纯经济建设型政府，逐步转向公共服务型政府，实现政府职能的逐步转变。

　　值得注意的是，近年来，廉租房制度建设中还是有不少磕磕绊绊。去年，建设部还专门发出通知，指出到2005年底，全国仍有13个省区市没有将廉租住房制度建设纳入目标责任制管理，70个地级以上城市没有建立廉租住房制度。这种状况意味着，有相当一部分最低收入家庭，在住房问题上不能及时得到保障。

　　其实，对于廉租房的种种好处，大多数人还是心知肚明的。作为政府对低收入无房户提供的具有公共产权的房屋，廉租房最大的特点是政府供应并提供资金补贴，供应对象是人均收入偏低的无房户。由于其用地较少、成本较低和可反复使用的特点，被认为是各种住房保障制度中最经济、最公平、最能满足城市低收入者住房需求的一种。

　　但过去部分地区对廉租住房制度建设重视不够。而其核心问题是，政府没有坐到该坐的地方来。这些年来，在住房体系建设中，不少地方政府更热衷于从土地出让与商品房开发中获利。

　　众所周知，一地的房价快速上涨，当地政府和房地产商成为利益分享者。而以土地换取GDP和地方财政收入的暂时高速增长，其实是短视的行为，也可以称其为“吃子孙饭”，预支了数十年的土地收益。紧缺的土地资源利用殆尽之后，政府又该拿什么来生财？

　　试想，如果政府只是利益主体，而不是服务主体，便会把主要精力仍然放在单纯追求GDP的增长，放在不计成本的投资扩张、建设高楼大厦上。而与此相对照，老百姓迫切要求解决的看病贵、上学难、住房贵等问题，则缺乏必要的关注。

　　近年来，由于我国城镇居民住房价格上涨速度较快，引起了城镇居民尤其是低收入群体的强烈反响。面对这种情况，就需要地方政府积极完善住房保障体系建设，为买不起房的弱势群体提供基本的生活保障。

　　来自建设部的消息称，廉租房扩容已成定局。少数未建立廉租房制度的地级以上城市近期都要建立，县级实施城市年底前全部要建立。或许可以说，廉租住房制度的建立与推广已无悬念，解决困难群众的住房问题正成为眼下各级地方政府的工作重点之一。

　　什么时候，个别地方政府能从窃喜房价非理性上涨的怪圈中走出来，真正为弱势群体的基本住房保障而夜不能寐，像看重GDP指标那样看重廉租房建设等民生问题，才能说初步实现了政府职能的“归位”。而这，显然需要全社会的推动。