城乡统筹“先行先试”要有完善程序

　　本报记者　吴红缨

　　重庆报道

　　“城乡统筹的本质，是缩小城乡发展的差距。”中央财经领导小组办公室副主任唐仁健在“川渝合作高层论坛”上称。这次论坛上，来自多个国家部委的官员对重庆、成都正在开展的城乡统筹综合配套改革进行了评析。

　　唐仁健表示，城乡发展的差距，主要指城乡居民收入的差距，他希望两地能率先探索这方面的解决办法。

　　“中央近年连发了4个"一号"文件，都针对如何提高农民收入，中央财政4年来对农业的转移支付，仅增量就达340亿多，但城乡居民收入差距，还是一年比一年扩大。2006年城乡居民收入比是3.3︰1，2005年是3.2︰1，而10年前，即1996年的这个比例是2.5︰1。”唐仁健说，“抓了这么年，差距还是在扩大，现实非常严峻。”

　　唐仁健称，城乡统筹的目标，应该是实现城乡基本公共服务均等，基础设施提供的均等。为达到这个目标，成渝两地，应在人、土地、钱、行政体制方面进行制度突破。

　　国家发改委副秘书长杨伟民则将城乡统筹的目标细化为，率先突破现行户籍制度、城乡用地制度，率先建立公平的财政体制，率先建立覆盖城乡的社会保障体系，率先深化住房制度改革，以及城乡居民获得平等的权利，均等化的服务及同质化的生活条件。

　　不过，在土地制度方面，唐仁健强调，要坚持耕地保护，不要将占地与发展相结合。而杨伟民则主张，要推动农村土地流转，探索城乡之间用地增减挂钩，人与地的挂钩，允许探索时间、空间和区域上的耕地占补平衡。

　　唐仁健还提醒说，成渝两地的改革，是在当前我国立法体系较为完善的背景下进行的，不同于30年前的深圳，可单纯依靠行政手段。因此，成渝两地要注意处理试点与法律的关系，某个地区要突破，应有完善的程序。

　　唐仁健建议说，法律有明确规定的，最好不要逾越，但如果法律虽规定明晰，但实践反映已不适合客观发展规律，可去试去闯，但要有一套程序。

　　就成渝两地的综改进展，唐仁健表示，两地都面临农村人口比例过高的压力，发展的压力以及打破过去“重城市，轻农村”的体制的压力。但具体而言，成都是大城市带小农村，基础好，应走“一体化”道路。而重庆市包袱更重，所以道路应该是均衡渐进式，不能要求一步到位，因此在政策制定时，地方政府应该设计大量的过渡性制度。

　　在此次论坛上，杨伟民重申，城乡统筹综合配套改革是“自费试验”，中央不会“让利、给钱，给物”。而国务院西部办综合规划组组长赵艾表示了不同意见。他认为，中央如果只给一个概念，没有钱，对成渝两个西部城市而言，是很困难的事。他认为，“东部的GDP增长很多来自西部的劳动力创造，西部却没得到补偿，因此，中央应加大对西部的转移支付。”