反垄断法利器待琢

　　从1994年纳入立法计划，经13年的反复修改权衡，终于有了今朝分娩。但是，这部法律要真正成为高悬在垄断企业头上的达摩克利斯之剑，成为一部既能与反垄断立法的国际趋势接轨，又能对中国独特的垄断情势预防和制止的“利剑”，仍有待时日。

　　毋庸置疑，反垄断法是我国维护市场竞争秩序的最为重要的一部法律，这部里程碑式的法律的出台，特别是对自然垄断行业竞争意识的提高，将产生非常深远的影响。这些行业以及整个社会必将随着这部法律的出台，加深对市场经济的认识，建立和完善各自企业和行业的竞争机制，从而使市场经济体制得以进一步完善和发展。

　　然而，由于我国正处在历史转型阶段，这部法律不可能在出台伊始就满足社会各方的期望，使各方利益得到完美的平衡。

　　究其缘由，一方面，社会各界对反垄断法的期望值太高，不仅将彻底清除种种垄断行为的美好愿望寄托于这部法律，还把诸如环境保护、产业结构调整、体制改革等方面的设想也寄托于此。然而，这部有关“微观经济”的法律并不是百科大法，其任务主要是防止市场上出现垄断，以及对合法产生的垄断企业进行监督，防止它们滥用市场优势地位，它的目标是单一的，并不能承担起太多不可承受的“生命之重”，更不能解决社会政治经济生活中所有的问题。

　　另一方面，立法作为一种制度变迁的方式和公共选择的过程，总会受到相关经济社会环境因素的制约，以及不同利益和需要的驱动，任何一项法律的出台，都是社会利益各方博弈和妥协的结果。而对于涉及到社会强势权力利益的反垄断法，在法律草案修改的过程中，更是从始至终贯穿了社会各方力量的博弈，其中最受关注以及争议最多的有关“行政权力”的内容更是几易其稿。最终出台的反垄断法对民众关注的行政垄断的规制，依然没有给予有力的回应。从其条款来看，对禁止滥用行政权力的规定还比较笼统，尚是一种“粗线条”的框架。

　　应该看到，我国正处在经济和社会转轨过程中，不可能在一夜之间完成经济、行政等改革的任务，期望通过一部反垄断法毕其功于一役，彻底消除行政垄断赖以生存的土壤是不现实的。正如许多业内人士所指出的，我国在实践中对反垄断法的需求是迫切的，其立法的意义大于操作的意义。