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潘岳:七方面构建中国环境经济政策路线图

  新华网北京9月10日电(记者顾瑞珍)在北京举行的第十二届“绿色中国论坛”上,中国国家环保总局副局长潘岳为公众勾勒出了全新的环境经济政策架构和路线图,并呼吁各宏观经济部门和拥有环保权能的专业部门联合起来进行环境经济政策的研究和试点。


  从首次叫停超过千亿元投资的建设项目到圆明园听证,从区域限批到流域限批……环保总局给公众留下了“强硬”的印象。

  潘岳近日却坦承:“环保总局4年来搞了4次环评执法,靠的全是行政手段。这些手段是现有法规制度框架内的最大创新,虽然在短时间内立竿见影,但长期效果却十分有限。”他认为,环境经济政策体系是解决环境问题最有效、最能形成长效机制的办法。

  环境经济政策是指按照市场经济规律的要求,运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段,影响市场主体行为的政策手段。就中国应建立哪些环境经济新政策,潘岳提出了7方面的构想:

  ——绿色税收。要对开发、保护、使用环境资源的纳税单位和个人,按其对环境资源的开发利用、污染、破坏和保护的程度进行征收或减免。

  ——环境收费。提高排污收费水平,在资源价格改革中充分考虑环境保护因素,以价格和收费手段推动节能减排。

  ——绿色资本市场。在间接融资渠道,推行“绿色贷款”,对环境友好型企业或机构提供贷款扶持并实施优惠利率,对污染企业的新建项目投资和流动资金进行贷款额度限制并实施惩罚性高利率。

  ——生态补偿。要完善发达地区对不发达地区、城市对乡村、富裕人群对贫困人群、下游产业对上游产业、受益方对受损方、“两高”产业对环保产业进行以财政转移支付手段为主的生态补偿政策。

  ——排污权交易。利用市场力量实现环境保护目标和优化环境容量资源配置,降低污染控制的总成本,调动污染者治污的积极性。

  ——绿色贸易。针对发达国家越来越多的绿色贸易壁垒,中国必须改变单纯追求数量增长,而忽视资源约束和环境容量的发展模式,平衡好进出口贸易与国内外环保的利益关系。

  ——绿色保险。一方面由保险公司对污染突发事故受害者进行赔偿,减轻政府与企业的压力;一方面又增强了市场机制对企业排污的监督力量。

  在描述了一个环境经济政策体系的完整架构后,潘岳还为这一政策体系的形成开出时间表:从环保总局与各宏观经济部门合作情况看,争取在一年内出台若干项政策;两年内完成主要政策试点;四年内初步形成中国环境经济政策体系。

  “环境经济政策一旦推行,不仅对中国环保事业有重大意义,也为落实科学发展观与行政体制改革提供了坚实的制度支撑。”潘岳对此信心满怀。
(责任编辑:悲风)
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