全国开展流通环节产品质量和食品安全专项整治

　　人民网北京9月18日电　国家工商行政管理总局今天举行新闻发布会，周伯华局长介绍全国工商行政管理机关开展流通环节产品质量和食品安全专项整治行动的有关情况。实录如下：

　　主持人陈文俊:女士们、先生们，上午好。为了进一步保障产品质量和食品安全工作，我国政府专门成立了国务院产品质量和食品安全领导小组，并在全国范围内开展了产品质量和食品安全的专项整治行动。国家工商行政管理总局是负责开展流通环节产品质量和食品安全专项整治工作的。今天我们请来国家工商行政管理总局局长周伯华先生和副局长王东峰先生，给各位介绍这方面的情况，并回答各位关心的相关问题。

　　主持人陈文俊:周伯华先生第一次出席国务院新闻办的新闻发布会，我给大家简单介绍一下。他长期在地方工作，担任国家工商总局局长之前是湖南省省长。王东峰先生过去在陕西省工商行政管理部门做负责人，现在先请周伯华局长介绍情况。

　　周伯华:女士们、先生们：上午好！

　　周伯华:很高兴借今天这个机会，向各位介绍中国工商行政管理机关开展流通环节产品质量和食品安全专项整治的有关情况。同时也感谢新闻界的朋友们长期以来对工商行政管理工作的热情关心和大力支持！

　　周伯华:国务院决定在全国开展为期四个月的产品质量和食品安全专项整治行动，这是一场维护人民群众生命健康和切身利益、维护中国产品信誉和国家形象的特殊战役，对于我国对外开放和经济社会又好又快发展的大局，对于深入贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会，都具有重要而深远的意义。工商行政管理机关作为国家主管市场监督管理和有关行政执法的职能部门，承担着流通环节产品质量和食品安全监管的重要职责，任务艰巨，责任重大。

　　周伯华:8月23日全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议召开以后，国家工商总局高度重视，立即召开局务会议，传达学习全国质量工作会议、电视电话会议精神和温家宝总理、吴仪副总理的重要讲话精神，研究制定并印发了《全国工商行政管理系统流通环节产品质量和食品安全专项整治行动方案》和《关于贯彻＜国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定＞的实施意见》，对全国工商行政管理系统开展产品质量和食品安全专项整治工作进行了部署。

　　周伯华:总局成立了由我担任组长，副局长王东峰同志任副组长，相关业务司局的主要负责同志为成员的流通环节产品质量和食品安全工作领导小组，全国31个省（自治区、直辖市）工商行政管理局均成立了局长为组长、分管副局长为副组长、有关职能处室参加的领导小组，为开展专项整治工作提供了坚强的组织领导保障。

　　周伯华:国务院办公厅印发的《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》确定了8大工作任务和20项工作目标。其中，流通领域产品质量和食品安全整治工作由工商行政管理机关牵头，其他7大任务由工商行政管理机关配合。20项工作目标中由工商行政管理机关落实的量化任务主要有3项，即到今年年底，县城以上城市的食品市场、超市100％建立进货索证索票制度；乡镇、街道和社区食杂店100％建立食品进货台帐制度；彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营问题。

　　周伯华:根据国务院确定的工作任务和工作目标，各级工商行政管理机关紧紧围绕重点产品、重点单位、重点区域，周密部署，迅速行动，采取积极有效措施，加大监管执法力度，集中开展了清理和规范食品等重点产品生产经营主体资格专项执法检查，集中开展了对经营者履行进货检查验收等法定责任和义务情况的专项执法检查，集中开展了农产品、食品、猪肉、重点产品、进出口产品质量安全整治和药品、医疗广告整治等专项行动。据不完全统计，专项整治开展至今，全国工商行政管理系统共出动执法人员18．7万人次，检查经营企业和个体工商户37．2万户，检查批发市场、集贸市场等各类市场17332个，对7633个重点区域进行了重点整治。

　　周伯华:为确保专项整治取得实效，各级工商行政管理机关进一步加强了对专项整治行动的督查指导工作。总局研究制定下发了《工商总局流通环节产品质量和食品安全专项整治行动督查工作方案》。目前，第一阶段督查工作已全面展开，总局成立的由总局领导和司局长带队的18个督查组已分赴全国31个省、自治区、直辖市进行督查指导。

　　周伯华:开展产品质量和食品安全专项整治，这既是经济问题，也是一项严肃的政治任务，责任重大。下一步工作中，各级工商行政管理机关将结合党的十七大精神的学习贯彻，在党中央、国务院和各级党委、政府的统一领导下，进一步突出整治重点，抓住关键环节，落实工作任务，从严开展整治；要从思想认识、工作措施和机制制度建设等方面狠抓落实，全面完成国务院部署的专项整治工作各项任务，切实做到让人民群众满意。尤其是当前，要按照总局《关于切实加强“国庆节”、“中秋节”期间食品市场监管工作的通知》要求，认真履行职责，加大“两节”市场监管执法力度，确保产品质量和食品安全，切实维护市场秩序，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。

　　周伯华:下面，我和东峰同志愿意就流通环节产品质量和食品安全专项整治工作的有关问题，回答各位记者的提问。谢谢大家！

　　陈文俊:下面欢迎各位提问。提问之前请先通报一下自己所代表的新闻机构。　10:16新华社记者:请问周局长，您刚才简单介绍了一下这次专项整治以来我们采取的一些整治措施，我们想进一步了解一下，从去年以来，工商部门在食品流通环节一共采取了哪些措施，取得了哪些效果？也想请您对目前我国食品安全的现状做一个总体的评价。

　　周伯华:从去年到现在，在产品质量和食品安全问题上，工商总局按照国务院的统一部署，主要采取了四条措施：第一，严格进行市场经营主体的执法大检查，对获得了营业执照的商户进行严格的规范，对于无证照经营食品的进行坚决取缔。从去年到今年7月底，全国共取缔9098个无照经营户。第二，加大了对经营者食品质量第一责任人的执法大检查，要求所有产品质量和食品安全的经营者必须要承诺确保产品质量和信誉，公开在市场承诺，建立承诺制度。同时，要履行对经营的产品进货的索证索票制度，并且建立台帐，保持两年以上，由工商执法部门备查，也就是说，对所有进入市场经营的产品，经营者本人都要承担第一责任人的责任。

　　周伯华:第三，加大了对产品和食品进入市场的准入、交易、退市的执法大检查。就是说，对于所有进入市场的产品要进行交易、退市全过程的监管。从去年到今年年底，查处假冒伪劣和不合格产品价值达到2.27亿元，确保了进入市场产品的质量可靠。第四，针对人民群众反映强烈的问题，开展执法专项大检查，比如说今年对猪肉的产品质量就开展了专项大检查。对于节假日，像现在，中秋节即将到来，对月饼等节日食品进行专项大检查。在农村，对农业生产资料市场开展专项大检查。集中执法力量，把人民群众在一个时期内对产品质量担心和反映最多的问题，加强监管。

　　周伯华:针对当前全国产品质量的问题，我认为，改革开放以来，经济出现了高速发展，对产品质量问题，我们的政府和企业是高度重视的。但是在前进中，由于生产力的发展水平在我们国家还不平衡，所以同一类产品，不同的生产者，在质量的标准和其他各方面还存在一些问题。但是现在全国消费者和全国人民对质量的重视程度，达到了空前的高度。也就是说，这次专项整治最重要的成绩是对全国人民进行了一次质量安全的大教育，高度重视质量，相信中国制造。

　　香港商业电台记者:你刚才提到中秋快到了，请教一下，工商总局月饼专项行动，目前月饼的合格率有多高？或者不合格的月饼里面主要出现的问题在哪里？另外，刚刚广东出现了禽流感的疫情，不知道在食品安全或者农产品安全的整治方面，工商局会对市面流通的鸡、鸭的安全有什么样的措施，来保障消费者的安全？谢谢。

　　周伯华:按照职能分工，宣布产品质量合格的标准是我们国家的质量监管部门，我们的月饼抽检合格率是99%以上。我们对市场的监管，就是确保月饼的进货都要有合格证，同时都要在保质期内。我们把这样的知识告诉每一位消费者，而且要求每一个经营者也必须如实地推荐这些产品。至于您现在提到在某些地区出现了禽流感，这些产品如何堵截，不要进入到市场，这是属于我们工商部门监管的。

　　周伯华:第一，凡是出现了禽流感的地区，一律停止活禽交易，关闭活禽交易市场。第二，对于病疫区的禽类，进行无害化处理，必须是在卫生监管人员、工商部门参与下集中地进行销毁、深埋处理。像北京、广州、上海这些大城市，已经消灭了活禽交易市场，都是由统一屠宰、统一运输、统一定点销售。所以，对于家禽、猪肉这类敏感的与人民群众息息相关的食品，是全过程的监管，确保市场的产品质量。

　　中央电视台新闻中心记者:请问王东峰副局长，您作为分管消费者保护的副局长，怎么样建立一个立体化的监管农村食品安全的消费市场，确保农村食品的消费安全？谢谢。

　　王东峰:农村食品市场是整个食品市场的一个重要的组成部分。按照国务院的部署，工商总局今年在广大农村开展了农村食品市场整顿年活动。结合专项整治，通过法制和制度的建设，着力构建工商监管、经营者自律、社会监督和消费者参与的全方位、四位一体的农村食品监管的长效管理机制。第一方面，工商执法监管体系。从农村食品经营者主体资格的准入和严格把关，以及农村食品市场企业信用分类监管、市场巡查，以及食品的市场召回制度等等，来严格地强化对食品经营行为的监管。

　　王东峰:特别把农村食品监管的任务和责任落实在基层工商所，实行任务到岗，责任到人，分段包干，实行责任区，对农村食品市场从市场的准入、交易到退市进行全程监管，切实保障农村食品市场的消费安全。

　　王东峰:第二方面，建立健全经营者的自律体系。通过引导和监督农村食品经营者建立进货台帐、索证索票，以及质量承诺等相关制度，来严把农村食品质量的市场准入关。同时，引导和支持农村的食品经营者建立相应的协议准入制度，在货源的供给和保障上提供价廉物美、质量可靠的商品，来满足广大农民消费者的需要。这方面制度的建立健全，应该说成效还是比较好的，尤其是农村食品示范店的推广，取得了很好的示范效应。

　　王东峰:第三方面，建立健全社会监督体系。社会监督体系方面，工商总局和全国的工商系统已经开设了“12315”行政执法体系的网络平台。这个网络延伸到了农村行政村和城市的社区，社区的覆盖率已经占到68%，到农村已经覆盖了48%，遍布全国的城乡。通过这个网络体系，一方面是加强农村食品市场监管，一方面来接受广大社会群众的监督，进行投诉、举报和反映问题，及时跟踪查处。同时，我们和新闻媒体建立了协作关系，欢迎媒体对农村食品市场和整个食品安全专项整治进行监督，发挥社会的监督作用。

　　王东峰:第四方面，是群众的参与。及时受理和处理群众的投诉举报，同时对广大农民消费者开展消费维权教育，宣传商品知识，使广大农民消费者在购物的时候增强识假辨假的能力，更好地依法保护自己的合法权益。这样通过长效机制和体系的建设，构筑全方位、立体式的农村食品安全保障体系。谢谢。

　　彭博新闻社记者:有两个问题。第一，我们知道美国最近作出了一个决定，停止从中国部分地区进口大蒜和姜。我们想知道，一旦别的国家对中国的某些产品比如说海鲜或者其他产品有这样的申诉的话，中国方面是如何进行内部协调或者市场调查的？第二，您刚才提到食品安全和产品质量方面中国正在采取更严格的市场准入方面的措施，请问是采取什么样的严格的市场准入措施？包括在发放经营执照方面。

　　周伯华:世界贸易之间，根据各个国家的标准，停止或者是退回一些商品，这都会引起对方的高度重视。如果美国停止进口中国的大蒜、生姜或者其他国家也要停止进口中国某一方面的产品，只要这个产品确实存在质量问题，我们会跟踪调查，严肃处理，同时会指导出口商如何按照进口国的要求，提高我们的产品质量，进一步坚持对外开放的总方针。

　　周伯华:严格的市场准入。主要体现在这样几个方面：第一，经营食品的经营者，本人必须符合卫生标准，决不能是传染病的带菌者，如果达不到这个标准，吊销营业执照。第二，进入市场的食品经营者，必须要有符合卫生条件和卫生环境的经营场所，才允许经营食品，如果达不到标准，不能发给营业执照。第三，所经营的食品，必须产地明确，质量标准合格，保质期在限定的期限内，如果达不到这个要求，食品不能进入市场。第四，经营食品的经营者，必须要有具体的承诺，承担食品质量第一责任人的责任，才允许经营食品。第五，经营食品的经营者必须要承诺承担消费者投诉所产生损失的赔偿责任并接受处罚。现在进入市场的食品和产品的经营者纷纷学习新知识，学习新法律，不断地提高自己的质量意识和经营水平。所以说，这次专项整治对于所有的人特别是经营者都进行了一次质量教育。

　　南方都市报记者:第一个问题，到今年年底彻底解决小摊点无照经营的问题，在各个城市当中，与城管一直在捉迷藏的临时摊点，你对这些人有什么样的安置办法？怎么样保护他们的权益？第二个问题，据报道，个体工商户每年减少87万户，你怎么样看待这个现象？这些个体工商户减少的原因，说是有一个个体工商管理费，提高了门槛。我想问一下，这个费用会不会被取消？另外，这二十多年来收取的这部分费用都用在哪里了？谢谢。

　　周伯华:现在确实面临着在城市对游商游贩等无证照经营如何管理的问题。对这类问题，有很严格的政策区别和要求。为了支持农民增产增收，我们国家政策允许农民在政府指定的地点销售自产的农业产品，这种是属于政策性允许的。城市的游商游贩在职能分工上由城市管理部门管理，但是在流通环节的牵头单位，是我们工商总局，对他们的整顿问题，将在当地政府的统一领导下，经过工商部门和城管部门的协调，采取具体的措施，来落实对他们的管理。我们很多城市有跳蚤市场，经营地点、经营时间、经营项目，政府部门必须进行管理。

　　周伯华:关于个体工商户减少的问题，这是一个多因素产生的问题。不完全是因为有个体工商管理费的收取问题。现在个体工商户的减少，其中最大的一个因素，是个体工商户走上了合作经营、合股经营、公司经营的道路，加大了经济发展总量的规模，我国个体私营经济这一块每年都是以两位数以上的增长，整体个体私营经济的总量是大发展的。

　　周伯华:对于个体工商管理费的收取问题，这是根据八十年代国务院的一个规定收取的，在当时的历史条件下，产生了很积极的作用。随着我国市场经济的完善和市场整体发育的提升，现在提出个体工商管理费是否还要保留的问题，是可以理解的。在温总理的亲自批示下，发改委、财政部、工商总局和国务院法制办正在研究个体工商管理费如何处理的问题，将提出一个整体方案，经国务院批准以后，一定会有令人满意的解决办法。

　　中国化工报记者:资料中说对农产品重点加强农药、兽药残留、甲醛含量的监督检查。农产品是离不开农药的，因为要抗病虫害，但是结果是出现了残留问题，可人民群众在食品安全方面又不希望吃进有农药的东西，这个监督检查从哪个环节开始，怎么查？怎么处理？第二个问题，农药化肥这种国家重要的战略物资，目前总体情况怎样？这次四个月的整治当中，对农药和化肥问题有什么具体的整治方法？

　　王东峰:刚才这位记者提的问题是个很重要的问题。农产品和水产品的质量问题，直接涉及到农药残留和甲醛含量，也是工商机关市场监管和这次专项整治的重中之重。第一个环节是农产品的经营者在批发市场和经营场所进行自检。现在，我们不少市场针对蔬菜和水产品都建立了检测室。首先对农产品和水产品把好质量关，对发现有问题的，坚决不进；另一方面，批发市场的经营者和农产品的生产基地，特别是标准化、无公害的生产基地，进行“场厂挂钩”、“协议准入”，从源头上进行治理；第三，工商监管进行抽检，强化对农产品和水产品的质量检测，经营者的自检，消费者的投诉、送检，然后工商处理，对于发现的问题，坚决查处。

　　王东峰:刚才记者提到农民在种植养殖过程中，水产品的甲醛含量超标问题，质量的问题，是水产品的干货发的过程当中发现的问题，农药是在种植环节的问题。一方面涉及到农药的质量，另一方面还涉及到使用的问题。

　　王东峰:涉及到种植环节，我们农业部门有一系列的措施。首先，作为工商机关把好质量的市场准入关，同时配合好农业部门加强源头治理，发挥部门之间的市场监管的整体优势。

　　王东峰:还有刚才记者提到的农药和化肥的质量问题，这几年来，工商总局会同农业部门，特别是在工商系统开展了“红盾打假护农行动”，对农药、化肥和种子进行集中整治，取得了很好的效果，我国农资产品的质量总体上是好的。

　　路透社记者:在中国经常看到一系列的专项行动或者整体措施，或者是针对某一些具体行为的大规模的行动，但是一旦这些专项行动结束之后，通常问题就会重新浮出水面。这次为期四个月的流通环节产品质量和食品安全的专项行动中，工商总局会采取什么样的措施，保证这四个月之后专项行动的成果在未来继续得以延续？

　　周伯华:您提出的问题也正是我们现在要进一步研究和解决的非常重要的问题。为了使这次专项整治的成果能够得到巩固，提高消费者对我国产品质量特别是食品安全的信心，我们现在正在研究和采取以下措施：第一，国家成立了以吴仪副总理为组长的全国产品质量和食品安全工作领导小组，这个小组在整顿中领导我们开展活动，在整顿后也将是负责协调全国抓产品质量的领导部门，而且各省也落实了类似机构，将长期抓下去。

　　周伯华:第二，加大了对强化产品质量安全重要意义的教育。这次专项行动对全国人民是一次质量安全的教育，教育商品的生产者、经营者要讲诚信，提高我们国家市场经济过程中的诚信度并长期坚持下去。第三，依法治国，用法律保障我国产品质量得到提高的成果巩固下来。这次整顿全国产品质量和食品安全之前，国务院就出台了关于产品质量和食品安全监管的特别规定，这个特别规定对于产品质量、食品安全提出了更加严格要求。

　　周伯华:第四，这次整顿从一开始就强调了规范管理和制度化建设。我们要求商品、食品的经营者要建立台帐，建立索证索票制度，建立对产品质量的公开承诺制度，这些制度建设能保证我们的整顿成果巩固下来。第五，充分发挥“12315”行政执法体系的作用，让所有的消费者都来维护自己的合法权益，都来监督产品质量。也请我们所有新闻界的朋友们进行监督，我想我们这个成果一定会巩固下去。

　　周伯华:谢谢各位对工商行政管理部门的关心和支持，请各位今后更加关心我们，谢谢大家。 (来源：人民网经济频道)