发改委再度整顿“小炼厂” 500万吨可能是门槛

　　 8年之后，国家发改委又将掀起新一轮的小炼厂整顿风暴。

　　国家发改委正在对全国产能500万吨以下的中小炼油、化工企业进行一次摸底调查，目的是确定下一步调控国内中小炼厂的节奏和力度。

　　自1999年原国家经贸委清理全国100万吨产能小炼厂之后，中央清理小炼厂的号角再次吹响。

　　本报从国家发改委工业司石化处获悉，国家发改委将根据这次调查结果，对全国中小炼化产能进行调控，而出台调控政策的主要依据将是《炼油工业中长期发展专项规划》。

　　根据去年1月出台的《炼油工业中长期发展专项规划》，2010年前，中国将力争淘汰低效炼油能力2000万吨左右。而这部分落后产能几乎均集中于国内民营小炼厂。目前，中国民营炼厂的产能在3000-5000万吨。

　　9月3日，国家发改委发出通知，要求各地上报产能500万吨以下炼厂情况。

　　9月20日是各地发改委上报调查结果的截止日期，但山东、河北等中小炼厂集中省份的数据均没有统计上来。山东省发改委的官员解释说，调查涉及的企业较多又比较分散，短时间内很难完成。

　　此次调查内容包括，企业原油供给和炼化情况，在建项目的设计规模、建设进度等。中石油、中石化等几大能源巨头，以及所有地方炼油企业都在此次调查之列。

　　发改委石化处官员称，此次调查的目的，不在统计产能，而是侧重于“全面掌握中小炼厂尽可能详细的情况”。

　　目前，世界平均炼化规模已经达到600万吨，而中国尚不足300万吨。《炼油工业中长期发展专项规划》提出到2010年，企业炼化平均规模达到570万吨。

　　中石油北京石油干部管理学院教授韩学功说：“目前我国小炼厂的产能大多都在500万吨以下，甚至还有几十万吨的。小炼厂既没有规模效益，又不符合炼油规划，再加上"十一五"节能减排的压力，小炼厂肯定会被关掉。”

　　业内人士介绍，“1999年已经清理整顿过一次，但现在仍有一些地方的小炼厂变相加工原油，有的是以合法的"沥青厂"的形式出现，有的则是地下的"土炼厂"。”

　　上述石化处官员没有透露中小炼厂整顿的具体时间表，但他表示，“一切都取决于调查的结果”。

　　国家发改委工业司官员表示：“酝酿中的调控政策不会采取"一刀切"的方式，对500万吨以下的中小炼厂一关了之。”

　　按照《炼油工业中长期发展专项规划》，国家在关停2000万吨落后产能的同时，会对达到一定规模，具有一定竞争能力的炼厂实施扩能改造，提高产能。

　　中国石油大学工商管理学院教授董秀成表示，这意味着一些规模相对较大的中小炼厂可能因为新政策出台而受益。

　　不过，董秀成表示：“这些地方小炼厂，即便发改委想关，也不一定关得掉。”

　　1999年5月的小炼厂整顿风暴，国家经贸委关停了当时全国193家小炼厂中的111家，63家地方小炼厂和19家两大集团所属的小炼厂得以保存。63家地方小炼厂也随即被两大集团“收编”，成为上没有原油采购权下没有成品油销售权的加工车间。

　　但小炼厂并没有从此匿迹，随着企业进口燃料油管制的放开，小炼厂遍地生花。目前，我国每年进口燃料油3000万吨，小炼厂油源并不是很大问题。

　　更大的问题是，中国几大能源巨头炼油产能的高速扩张，可能将使所有的民营炼厂失去生存的空间。

　　《炼油工业中长期发展专项规划》明确，到2010年，全国炼油工业新增原油加工能力9000多万吨；形成20多个具有较强市场竞争力的千万吨级原油加工基地。而日前，中石油、中石化两大集团均已经开始实施雄心勃勃的炼油扩产计划，在全国拟新建和改扩建30个左右千万吨级炼化厂。如果这些项目获批，在未来两到三年内，中国新增炼油产能将轻松超过1亿吨。而在产能总量控制的情况下，百余家民营小炼厂基本被排除在中国扩张产能的计划之外，被关停或许将是中国绝大多数民营炼厂最终的宿命。