清理小产权房缘何陷入僵局？

　　新华网北京9月27日电(记者陈芳华宁胡梅娟）自国土资源部明示“小产权房不合法”和建设部发出“风险提示”后，不少地方政府纷纷出台了小产权房清理办法，但实践中遇到重重阻力，小产权房清理和处置工作几乎陷入僵局。

　　不受法律保护的小产权房，为何遭遇清理、处置难？

　　规避禁区　小产权房变形销售

　　按照相关法规，我国目前不允许在集体土地上进行房地产开发。对于社会上热销的小产权房，建设部不久前特别发出“风险提示”：非集体经济组织成员购买此类房屋，将无法办理房屋产权登记，合法权益难以得到保护。国土资源部负责人也明确表示：小产权房不合法。

　　然而，面对相关法规设定的禁区，一些小产权房项目在现实中仍变换着各种形式销售，成为一个灰色的监管区域。

　　天津西青区王姑娘庄村民住宅改造计划，本是当地批准的新农村建设的一个重要内容，村里便“因势利导”，将之开发成了“育水佳苑”住宅区。

　　9月中旬，记者来到“育水佳苑”售楼处，见到墙上“楼盘销控表”清楚地显示：该楼盘一期为现房，共计24栋楼，其中大部分楼盘已售。二期刚刚开工，已有不少楼盘也被标上“已售”的字样。

　　销售人员告诉记者，便宜是“育水佳苑”最大的卖点。这里现房基本都在三四千元上下。而附近的商品房，价格都在5500元以上。

　　前来订房的买主告诉记者，他买小产权房就是投资之用，因为小产权房虽属于违规房，但因为这个小区建筑面积超过10万平方米，因而被强行拆除的风险就会小得多。

　　小产权房的风险首先是因没有土地证，不能上市流通买卖。为应对这个难题，售楼人员告诉记者，在转让房屋时，只要到村委会办签字盖章，修改一下原买房人与村委会的合同，再交纳售房款1％的费用就可以了。村委会实际上承担了房屋交易管理者的职能。

　　按照有关规定，小产权房不能办理商业贷款和公积金贷款，但在“育水佳苑”的售楼处，就有渤海银行可以提供房屋转按揭贷款的广告。　　资料图片：北京市通州区小产权房祥和乐园已经入住,图为气派的小区入口与敞亮的封闭阳台。

　　暗箱操作　小产权房暴利超过了商品房

　　小产权房缘何热销？中央党校研究员曾业松等认为，其最大优势就是便宜。由于级差地租的扩散效应，使得城市周边的农村集体土地区位优势凸显。在巨大的土地收益和房产开发利润诱惑下，一些城郊农村房地产违规开发势头愈演愈烈。这种情况在全国有相当的普遍性，因无产权证，就称之为“小产权房”，有的则叫“野楼盘”，实际上都是建在农村集体土地上的商品性住宅。

　　一些销售小产权房的中介公司负责人向记者透露，与有产权的商品房相比，小产权房的建筑成本与其相差无几。虽然这些小产权房每平方米仅售2000元至4000元不等，但开发者有着相当不错的利润。原因在于，建造这些房屋的土地没有缴纳土地出让金和配套税费，绕过了层层审批关口，并在销售时也没缴纳相关税费。

　　记者调查发现，小产权房所占的土地，一般没有经过用途变更和上市拍卖，往往是开发商与村镇干部私下谈妥地价后即进行开发。而在农村集体土地上开发房地产的“超额利润”，大多被开发商和部分“利益攸关者”获得。村民们说，失地农民短期内虽然获得少量收益，长期保障则无从谈起。

　　“小产权房的出现已有10多年历史，起初是村委会给农民集中盖房和建农民公寓时，把多余的房子私下卖掉。但很快大家发现，除了建设费用外，小产权房没有其他任何成本，利润丰厚。”南京市国土局一位负责人告诉记者，小产权房也由最初满足拆迁农民和低收入者的基本住房需求，逐步异化为中高档房甚至别墅，在城市周边由点到面像滚雪球般变大，成为少数人用来攫取暴利的工具。

　　江苏省国土厅副厅长吴震强表示，开发小产权房的环节基本都是暗箱操作，集体土地的价格都是村镇干部与开发商私下达成的，土地转让的费用无从知晓，而建成后产生的非法暴利更加惊人，甚至超过了商品房。

　　进退两难　小产权房清理政策悬空

　　面对小产权房的蔓延势头，不少地方已经明令叫停，对不听劝阻、继续进行违法建设的，政府部门将依法从严查处。但是怎么处理已建的小产权房才能既让群众接受，又有利于房地产市场的健康发展，各地政府都十分“挠头”。

　　据了解，石家庄市曾在去年10月实施小产权房办证试点工作，但是发现问题很多，只好宣布暂停。

　　南京市规定，凡是符合城市整体规划和土地用途规划的小产权房项目，经补办手续后可以领取产权证与土地证。遗憾的是，目前南京市尚没有一个小产权房项目补办“两证”。

　　南京市栖霞区国土局的负责人告诉记者，区内一个符合两个规划的小产权房项目已经按照每平方米600元的标准，准备好了补办手续的费用，但由于上面态度不明朗，区里想补办也办不了。而更多的小产权房小区则抵制交纳补办手续费。凤翔花园的部分业主反映，街道办事处曾动员过住户办理产权证，但每平方米要交纳五六百元，住户没有一户愿出钱办证。

　　建设系统一名官员说，小产权房的清理主要难在两点：一是不符合土地利用、建设规划的小产权房项目应该拆除，但是现在几乎都住满了人，强行拆除影响社会稳定；二是符合规划的项目，应该交纳一定的费用，这个钱收不上来。小产权房牵涉众多群众利益，政府不能轻易处理。尽管如此，对违规小产权房该拆的要拆，该罚的要罚，决不能再出现新的小产权房，否则会助长顶风违法。

　　吴震强则表示，集体土地进入市场只有一条路：国家征收。而要解决现有的小产权房，靠每年的土地利用指标逐步消化，是个漫长的过程。

　　管理漏洞　造就房地产市场“怪胎”

　　小产权房这一市场“怪胎”为何会延续多年？京郊一位村干部说，小产权房最初有其合理的一面。前几年搞大规模的城市建设，村组街道要自筹拆迁安置费，根本没有财力，开发小产权房也是迫不得已，而小产权房获得的利益也用到了公益事业上。

　　尽管没有产权证，但在城市房价高涨刺激下，小产权房已逐渐成为除商品房、廉租房、经济适用房等之外的一种城市房屋供应类型，起到了城乡之间利益再分配的作用。然而，在利益的诱惑下，小产权房的违规建设越来越突出，购买者也从最初的农民、拆迁户日渐演变为城市市民。

　　“房地产涉及农村和城镇两个市场，过去没有城乡人员流动，两个市场截然分开。”北京师范大学房地产研究中心主任董藩说，如果有一天农村土地可以进入城市流通，户籍界限也被打破，就无所谓小产权房、大产权房，但在目前，开发小产权房是违法，购买也是违法。

　　江苏省社科院院长宋林飞认为，“小产权房大规模出现，已经成为房地产市场的"怪胎"。使国家减少了大量土地出让金收益，是国有资产的巨大流失，同时还威胁到耕地保护红线，也暴露出城乡土地二元管理的巨大漏洞。”

　　专家分析，叫停小产权房，只是个暂时办法，问题的根源还在于引导消费者回归大产权房的合法轨道上来。比如加大经济适用房、廉租房等具有保障性用房的供应，进一步促进土地制度的改革等。

　　让我最苦恼的还是“小产权不合法”的警告。用一辈子积蓄买个一居室，本指望能安享晚年，现在却像犯了错误……

　　2000年的时侯，我就打算买房，夫妇俩工作了30多年，从牙逢里挤出十几万元钱，亲友再帮上些，买一套小户型经济适用房来安度晚年，还是可行的。

　　“买小产权房如同偷东西。”北京知名地产商任志强央视放言，“跟抢其他人的钱没什么区别。”

　　“买小产权房如同把庄稼种在别人家的地里！”北京另一知名地产商潘石屹说。

　　10多年前就存在的小产权房，最近一段时间忽然成了开发商口诛笔伐的焦点。

　　宋庄镇大兴庄村的画家杨大味败诉后，不知如何面对小产权带来的问题。记者刘军摄

　　通州区宋庄镇因聚集众多的艺术家而闻名。去年9月开始，当地卖房的农民，陆续起诉12名在宋庄购买其房屋的艺术家。

　　7月10日，法院判决，当初的房屋买卖协议无效，已购房的艺术家面临无处可居。

　　宋庄艺术家败诉后，农村房屋的小产权问题再次引起众多争论。农民个人或乡村机构一旦起诉购房人，当初的购房合同不会得到现有法律的支持———这正是购买小产权房者面临的法律风险。

　　小产权房的合法化关系到中国现代化的发展战略问题，也就是说中国是继续过去的城乡分治、二元结构，还是应该走城乡一体化、城乡互动、城乡均衡的发展道路？小产权房问题看起来很小，其实是一个重大的问题：中国是继续过去的征地制度，集体土地由政府征用，土地由政府垄断供应，大部分利益由政府获得，同时产生严重的

　　土地腐败问题，还是应当改革土地制度，允许集体土地的流转、自主的使用和建设？我认为中国的确需要如胡锦涛最近在党校所说的“坚定不移地解放思想”。

　　假使某天知道，由于物流周折和销售环节的层层瓜分，从山东寿光运到北京的蔬菜，每公斤价格被哄抬了3到4倍之多。处于销售末端的你，开始厌倦奸滑商人的蓄意算计，或许会考虑改从自产自销的小自耕农手中直接购入蔬菜。只要同类菜品价格较市面便宜些许，这种选择便不是没有可能。

　　近几年来，各地房价一路走高，“小产权房”以其低廉的价格已在包括成都在内的很多城市的房屋市场上占据了一席之地。但与此同时，它的合法性及其所引发的一系列的问题也困扰着“小产权房”的购房者。买还是不买小产权房，让来自资阳的老余夫妇遇到了这生最难以抉择的问题。

　　新华网成都8月9日专电（记者侯大伟）作为农民重要的资产财富，房产一直被牢牢地束缚着，在大量的城市居民被低廉的房价吸引到小产权房项目中来的背后，是处于集体经济组织之中的农民在寻找将资产变为资本的一种路径尝试。