重庆探索政策“组合拳”破解农民变市民难题

　　新华网重庆9月28日电（记者朱薇）重庆设立农民工日拉开了重庆探索建立农村人口向城镇转移的“吸纳”机制和城市带动农村、工业反哺农业的“扩散”机制的序幕，针对户籍制度改革的政策“组合拳”将直击农民变市民难题。

　　靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持，我国建立起了比较完整的国民经济和工业化体系，但城乡二元结构也日益强化，农村发展越来越落后于城市。目前，我国政府正致力于此问题的解决，制定了构建和谐社会、实施城乡统筹发展的发展战略，并于今年6月7日将重庆市和成都市设立为统筹城乡综合配套改革试验区。

　　经过3个多月酝酿，重庆市统筹城乡综合配套改革有了具体思路，建立新型农民工制度、破除农民工变市民的制度藩篱被确定为此改革的突破口，旨在让农民工由“离土务工”转变为“弃土进城”。

　　重庆市发改委副主任沈晓钟介绍说，现行城乡分割的户籍制度，并由此导致的城乡差异化社会福利保障体系，是造成目前农民工“候鸟型”经济方式流动的根本原因。为此，重庆市决定实施“小步快走”渐进式改革户籍管理制度，通过设置不同的入户条件，引导人口在三级城镇群梯度转移，让农民实现生活方式的流动。

　　与此同时，围绕城乡统一户籍制度改革的社会福利体系和社会公共事务管理体制配套改革方案也具雏形。如凡重庆户籍的农民工将户籍转往市外，将获得一次性资金奖励；出台农村集体建设用地流转办法，建立农民“退地转户进城”的土地流转制度；农村居民自愿放弃农村户籍，可用承包地、宅基地换城市社保和安居扶持；户籍属性不再成为影响公民享受政府提供基本公共服务的重要因素，以居住地社区管理为主，实行外来工、农民工、社区流动人口在就业指导、义务教育、文化体育、卫生保健、法律援助等公共服务上享受社区居民同等待遇……凡此种种政策“组合拳”，皆直击阻碍农民工变市民的制度屏障。

　　重庆市副市长童小平表示，设立“重庆农民工日”，拉开了重庆探索建立农村人口向城镇转移的“吸纳”机制和城市带动农村、工业反哺农业的“扩散”机制的序幕，通过营造善待农民工的社会人文环境带动统筹城乡综合配套改革向纵深发展。