烟草地方保护改头换面 行为更加隐蔽

　　卷烟销售中，一些改头换面的扶持本地烟措施不仅方式多样，且行为隐蔽。

　　由于烟草生产是高税收产品，牵涉地方财税利益较大比例，长期以来，烟草行业的地方保护问题十分严重。有的省份曾公开发文禁止销售外省卷烟制品，有的省份还以维护专卖的名义公开设卡封堵，防止外地卷烟进入。这严重制约了我国公开、竞争的烟草大市场建成，并制约我国优势烟草企业的做大做强。

　　记者近期在一些卷烟生产大省调研中了解到，虽然公开的卷烟销售"地方保护"在严厉的政策威慑下已不多见，但一些改头换面的扶持本地烟措施已显露面目，且方式多样，行为隐蔽。简单列举起来，这些隐蔽手段有三种方式：

　　一是制定利税门槛。为了有针对性地阻止省外卷烟产品进入，有的省份对省外卷烟的调入规定最高单箱均价，不得超过，而且下属分公司省外烟的单箱购进价不得超过地产烟；有的省份规定毛利率标准，将卷烟的批发毛利率作为选择品牌的主要条件。

　　二是市场需求信息提供不实。目前烟草行业已开始按订单组织货源，意在以市场主导生产。但在实际操作中，商业公司可以在每年的订货会上有意提供不真实的市场需求信息，不订或订不足量市场需要的产品，使一些产品逐渐"淡出"当地市场。

　　三是具体销售中"做手脚"。卷烟的营销涉及品牌推广、组织货源、零售点销售等一系列环节，甚至零售点上摆放位置的变化，就可能影响消费者对一个产品的最终选择。

　　一些业内人士谈到，在专卖专营的条件下，烟草产品必须通过商业公司这一渠道，"舍此别无他途"，这使烟草公司操作"地方保护"的手段"简便易行、方式多样"。由于卷烟税利丰厚，各地政府明里暗里都在反复"招呼"，提出要求，加之各地烟草工业与商业的原料供应关系和感情联系，保护本地烟在所难免。

　　据统计，全国不少知名品牌卷烟仍主要依靠省内市场。从2003年到2006年，全国省际间交易量最大的前10个品牌占全国省际间交易总量的比例基本没有变化。在全国列入百牌号目录的121个品牌中，81个对省内市场依赖度在50%以上，其中有59个在70%以上。

　　"地方保护"阻碍了全国统一大市场的建立，制约着行业的做大做强，多年来，烟草行业为消除"地方保护"进行了持续不懈的探索。商业企业与工业企业分离后"地方保护"的变脸令烟草人士备感担心：这是地方封锁的发展和升级，若蔓延开来，将使我国烟草行业打破地方封锁的努力走向了反面，并给今后烟草行业的发展制造了新障碍。

　　首先是趋于隐蔽的地方封锁将难以打击。与过去明目张胆、公开叫嚣的"地方封锁"不同，现在的"地方封锁"手段更加多样，更加隐蔽，甚至可以使商业公司用似乎合理的理由封锁外地品牌，这使跃跃欲试的外地工业企业"有冤难诉"，徒叹奈何。

　　其次是全国性卷烟品牌难以成长。全国性卷烟品牌的成长是我国烟草业与全球烟草巨头抗衡的基本要求，但随着主导市场的烟草公司各种变换花样的地方手段粉墨登场，一些有潜力的品牌开拓市场的难度和成本都会增加。据统计，在工业企业负责生产、销售费用由商业系统承担的新体制下，工业企业投入费用却大幅增加，2006年前三季度就达60多亿元，几乎有商业系统的一半。

　　何以工业企业会产生高额费用？一份随机调查结果透出了其中的奥妙。例如，华东地区某卷烟生产企业决定2007年在吉林省的长春、吉林、延边、通化四地投入新品，其促销费用这样构成：针对消费者的买赠促销全年费用120万元，针对婚庆市场促销25万元，为提高上柜率针对四个市场配送中心送礼15万元，对客户经理激励35万元，产品上市一周年对客户经理进行回访赠送礼品费用10万元。在205万元的费用预算中，疏通关节费用占三分之一。

　　第三是地方封锁将更为顽固。与"工商分离"伴生的"联合重组"改革使各省区内的卷烟企业走向联合，2006年，全国10多个省级工业公司实现了对本省烟厂的重组，17个卷烟产销规模在100万箱以上，生产实力和生产指标都大幅增长，将更有能量在省区内形成各自范围内的封锁，"培育"绝对控制省内市场的所谓大品牌，使今后烟草行业的优化组合更为困难。

　　针对"工商分离"后的"变脸"保护，一些烟草业人士建议，必须给予高度的警惕和重视，防微杜渐，保持高压态势打击各种"变脸"行为，坚决地推进以市场为取向的改革，推进烟草行业的健康发展。

　　一些业内人士建议，从根本上说，要消除地方政府的财税依赖体制。按照分税制政策，地方财税包含了烟草的绝对贡献，这使地方政府对烟草过度关注，在财税保护方面不遗余力。如果地方政府财税基数与烟草关系小一些或者没有依赖度，地方政府即没有地方保护的驱动力。这是消除地方保护的治本之策。

　　这些人士指出，当前来说，全国烟草系统试点推广的按订单组织生产是一个令人期待的办法。如果从体制上、技术上保证消费者和零售终端反馈出来的需求信息真实全面，地方保护的隐蔽手段将无处藏身。（记者田舒斌李自良徐云波）