中国正处各类事故易发期 防灾减灾形势不容乐观

　　8月28日，工人在云南省彝良县公路受阻现场抢修。连日来，持续强降雨造成云南省彝良县15个乡镇不同程度受灾。牛街镇水位为50多年来最高水位，牛街、洛旺和柳溪3个乡镇通讯、供电、公路、饮用水中断。灾情发生后，彝良县紧急启动抢险救灾应急预案，组织抢险救灾，并转移安置受灾群众。新华社发(彭洪摄)

　　10月10日第十八个“国际减灾日”来临之际，中国灾害防御协会会同科技部、民政部、卫生部等十五个副会长单位共同举办了“中国防灾减灾部长论坛”。科技部、民政部、卫生部等十五个副会长单位有关领导分别在会上发言。

　　我国建成全球最大突发公共卫生事件网络报告系统

　　卫生部副部长王陇德8日在"中国防灾减灾部长论坛"上表示,我国已建成全球最大的、覆盖全国的突发公共卫生事件、传染病和救灾防病监测信息计算机网络报告系统。

　　王陇德说，截至2006年底,我国县及县以上医疗机构的网络直报覆盖率为95%,乡镇医疗机构网络直报率为70%,疾病预防控制中心实现100%的网络直报。近3年来疫情和事件报告率提高了35%,报告的及时性提高了10倍,在近年来的各类自然灾害中实现了最大限度减少人员伤亡和"大灾之后无大疫"的目标。

　　据不完全统计,2007年前7个月,安徽、湖南等14个省份的医疗卫生系统因灾直接经济损失达6.6亿元。今年卫生部和地方各级卫生部门向灾区派出医疗卫生人员14万人次,医治伤病人员145.2万人次,发放药品折合人民币6300万元,对灾区居民住处和周围环境消杀3.3亿平方米,发放健康宣传材料1620多万份。

　　安监总局副局长:中国正处在各类事故“易发期”

　　国家安全生产监督管理总局副局长王德学8日表示，目前中国处在各类事故“易发期”，加之一些地方和单位对安全生产重视不够，工作不力，因此安全生产领域防灾减灾仍是一项长期、艰巨、复杂的任务。

　　王德学8日在“中国防灾减灾部长论坛”上指出，通过对世界多个发达国家安全生产研究发现，当人均国内生产总值处于快速增长的特定区间时，生产安全事故也相应较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，这个阶段就是生产安全事故的“易发期”。所谓“易发”，是指潜在的不安全因素较多。

　　王德学说，中国正处在工业化加速发展阶段，影响安全生产的诸多深层次问题尚待解决。各种矛盾突出而且相互交织，困难和问题很多。这些矛盾和问题就是潜在的不安全因素，决定了中国处于各类事故“易发期”和安全生产工作的长期性和艰巨性。

　　王德学：近年来我国生产事故总量逐年下降

　　国家安全生产监督管理总局副局长王德学8日在“中国防灾减灾部长论坛”上指出，目前我国安全生产形势总体稳定、趋于好转，生产事故灾难得到有效遏制。近年来我国生产事故总量逐年下降。

　　王德学指出，在2003年事故总量首次下降之后，2004年、2005年、2006年安全生产状况逐年趋稳趋好。2007年1月到8月，全国共发生各类伤亡事故342073起，死亡62918人，同比分别下降21．9％和13．7％。与此同时，重特大事故明显减少；煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战取得进展；重点行业领域安全生产状况有了改善；大多数地区安全生产工作得到加强，形势相对好转。

　　王德学介绍说，今年上半年，我国公安消防部队参加灭火和抢险救援战斗26．4万起，抢救和疏散遇险被困人员30667人。矿山救护队伍参加事故抢险救援1148起，抢救遇险人员1635人，692人获救生还。危险化学品应急救援队伍参加事故抢险救援645起，共抢救生还和疏散遇险人员15728人。海上搜救队伍组织、协调重大搜救行动873起，成功救助遇险人员13872人。各级渔政部门组织渔业海难救助行动281起，救助渔船297艘，救助渔民1146人。其他行业的事故救援工作也都取得了很大的成绩。

　　红十字会共募集捐助款物42亿元投入到国内灾害救助

　　“据不完全统计，从1987年至今，中国红十字会共募集境内外捐助款物折合人民币42亿多元投入到国内灾害救助工作，对1.6亿多受灾群众进行了救助。”中国红十字会副会长苏菊香在8日举行的“防灾减灾部长论坛”作上表述。

　　特别是在91年及98年特大洪灾，以及张北地震，西藏、青海特大雪灾，2003年非典等重大自然灾害和突发公共卫生事件中，中国红十字会都做出了积极努力，发挥了政府助手的作用。

　　在中国红十字会的救灾工作中，十分强调“第一时间救助”的理念，要求救灾人员要在第一时间到达灾区考察灾情，物资要在第一时间送到灾民手中，而要做到“第一时间救助”，就必须不断增强备灾观念，做好救灾准备工作。

　　海洋局副局长王飞：中国初步建成海洋灾害预警报系统

　　国家海洋局副局长王飞8日在"中国防灾减灾部长论坛"上表示，经过近40年的发展，我国的海洋预报体系初具规模，目前已建立了1个国家级中心、3个区域中心、10个省级预报台以及8个县市级预报台，初步建成海洋灾害预警报业务化系统，向政府和公众提供风暴潮、海浪、海啸、海冰和赤潮等海洋灾害预报、警报和咨询服务，并对海上溢油漂移扩散和海难事故搜救等海上突发事件提供动态预报保障。

　　王飞指出，近年来，海洋预报机构及时准确地预报了2003年“科罗旺”、2004年“云娜”、2005年“麦莎”、“海棠”、2006年“桑美”等多次特大风暴潮、海浪灾害，为政府防灾减灾决策和公众避险提供了及时准确的科学依据，为受灾地区的大规模人员转移赢得了宝贵的时间，有效减少了人员伤亡。统计表明：随着海洋灾害预报水平和沿海地区抗灾能力的提高，上世纪70年代以后，中等强度以下风暴潮、海浪灾害中已经较少或没有人员死亡；平均每次特大风暴潮、海浪死亡237人,相比二十世纪上半叶下降了90%多。

　　地震局副局长刘玉辰：地震灾害强度大伤亡重分布广

　　中国地震局副局长刘玉辰8日在“中国防灾减灾论坛”上指出，中国地震灾害具有突发性、毁灭性等特点，强度大、伤亡重、分布广。

　　1966年河北邢台地震、1976年河北唐山地震等，给震区人民生命财产造成了严重损失，给社会带来了巨大灾难。我国地处太平洋板块和印度板块之间，地壳构造运动强烈而复杂，是全球大陆地震活动水平最高的地区。

　　一是强度大。20世纪以来，我国大陆共发生8级以上地震8次，7-7.9级地震66次，6-6.9级地震近400次。我国大陆地震占全球陆地破坏性地震的1/3，但我国的陆地面积仅为全球陆地面积的1/14。

　　二是伤亡重。20世纪以来，全球因地震死亡的总人数近150万人，我国就有近60万。自新中国成立以来，各种自然灾害造成的死亡人数约为55万，而地震造成的死亡人数就占了28万，超过一半。人类历史记载，死亡超20万人的地震共有6次，中国就有4次，而20世纪全球两次死亡人数超过20万的大地震都发生在我国（1920年宁夏海原8.6级地震，死亡23.4万人，1976年河北唐山7.8级地震，死亡24.2万人）。

　　三是分布广。历史上，每个省均发生过5级以上破坏性地震，其中，29个省（浙江和贵州两省除外）发生过6级以上地震，20个省发生过7级以上地震。全国超过四成的国土和七成左右百万以上人口的大城市位于Ⅶ度以上的地震高烈度区。

　　环保总局副局长李干杰：我国水质性缺水突出

　　国家环保总局副局长李干杰在8日“中国防灾减灾部长”论坛上指出，我国大气环境质量不容乐观。城镇空气污染以煤烟型污染为主，在城市机动车尾气排放污染物剧增，氮氧化物污染呈加重趋势下，许多大城市大气污染已由煤烟型向煤烟、交通、氧化型等共存的复合型污染转变。

　　李干杰指出，水质性缺水突出。我国的人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。然而，水环境污染导致的水质性缺水加剧了水资源匮乏。以上海为例，上海的水资源总量较为充沛，但可利用的淡水资源十分有限，仅占地表水资源的20％。从人均拥有水资源量来看，上海的人均淡水资源拥有量仅为145立方米，比北京还少，大大低于全国人均2200立方米的水平，也远低于国际公认的1750立方米的用水紧张线，全国排名仅为第23位。

　　秦大河：进一步提高气象灾害预警预报预测准确率

　　中国科学院院士、中国气象局原局长秦大河在“中国防灾减灾部长论坛”上表示，今年以来，极端天气事件频繁发生，气象灾害明显偏重，由于气象灾害预报准确、预警及时，防灾抗灾组织有力、措施有效，最大限度地减少了灾害造成的人员伤亡和经济损失，最大程度地减轻了抗灾救灾的经济成本和社会负担。

　　秦大河指出，今年1-8月，中央气象台共发布各类警报75次，气象部门免费向社会发布预警短信12亿条。中国气象频道24小时实时播出最新预报预警信息，31个省（区、市）气象局建立了1400多个气象服务网站和15000多个乡村信息服务站，全国省会城市设立了7.3万块气象预警信息电子显示屏。人工影响天气、防雷设施检测和维护等气象工程措施规模逐步扩大，减灾效益显著。

　　秦大河表示，提高气象灾害预警预报预测准确率，进一步完善国家与地方综合气象监测网络。继续推进新一代天气雷达系统工程、气象卫星工程建设，加快气象监测与灾害预警工程建设，形成地面、高空、空间相结合的监测体系，提高对气候系统变化的综合监测能力。

　　危朝安：无公害农产品绿色食品格局初步形成

　　在8日“中国防灾减灾部长论坛”上，农业部副部长危朝安指出，近年来，农产品质量安全得到保障。重点建设了5个国家无规定动物疫病示范区，推动了防疫体系建设和兽医管理体制改革。启动“无公害食品行动计划”，初步形成无公害农产品、绿色食品和有机食品的发展格局。

　　危朝安介绍说，农业可持续发展状况得到改善。外来有害生物得到有效控制。建立了20种重大外来有害生物快速检测技术，对紫茎泽兰等外来入侵检疫性有害生物进行集中灭除，累计防治面积达到5000万亩，防治效果达70%以上。草原火灾控制在历史较低水平。

　　新华网北京10月10日电（卫敏丽、丁冰）气象部门上下配合、区域联防，各相关部门密切配合、多方联动，我国气象应急和灾害联防机制正逐步建立。

　　这是记者近日从发展中国家灾害应急管理省（部）长研讨会上了解到的。

　　新华网北京10月8日电（记者孙闻）国家安全生产监督管理总局副局长王德学8日表示，目前我国处在各类事故“易发期”，加之一些地方和单位对安全生产重视不够，工作不力，因此安全生产领域防灾减灾仍是一项长期、艰巨、复杂的任务。

　　王德学8日在“中国防灾减灾部长论坛”上指出，通过对世界多个发达国家安全生产研究发现，当人均国内生产总值处于快速增长的特定区间时，生产安全事故也相应较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，这个阶段就是生产安全事故的“易发期”。所谓“易发”，是指潜在的不安全因素较多。

　　新华网北京10月3日电（孙玉波、汪恩民）建设部门有关负责人指出，我国城市防灾减灾工作还存在着一些问题，如管理机制亟待完善、防灾情况底数不清、城市单灾种规划各自为政、早期工程设施防灾能力不足、重要城区及社区的综合防灾体系尚未建立、对新的非传统灾害准备不足等。

　　新华网北京10月2日电(汪恩民、孙玉波)我国城市建设事业正处于快速发展时期，城乡发展与防灾能力的矛盾日益突出，建设系统防灾减灾工作面临着新的挑战。

　　建设部提供的有关资料显示，我国城市建设综合防灾工作面临八大难题。

　　“帕布”刚走，今年第8号热带风暴“蝴蝶”又向福建袭来，受此接连影响，福建8日到9日发生大范围降雨。据福建省防汛办统计，从8日8时到9日7时，福建降雨量在50毫米以下的有65个县（区、市）；降雨量在50－99毫米的有5个县（区、市）；柘荣降雨量达101毫米。 (来源：人民网)