全国工业用地纳入“招拍挂” 抑制低成本扩张

　　记者9月24日从国土资源部获悉，《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定(修订草案)》已经过部务会议审核并原则通过，该规定经进一步修改后，将以部门规章形式公布施行。在新版规定中，将工业用地补充到土地招拍挂范围。（资料图片）

　　国土资源部9日正式对外发布了国土资源部部长徐绍史签署的国土资源部令第39号，出台了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》。39号令共28条，对国有建设用地使用权招拍挂出让范围、挂牌出让截止期限、缴纳出让价款和发放国有建设用地使用权证书等作出明确规定，自2007年11月1日起施行。

　　39号令是根据《中华人民共和国物权法》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》及相关法律法规的要求，对《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第11号)中有关内容进行修改而成的。在39号令中，“国有土地使用权”一律称为“国有建设用地使用权”；在第二条中明确，“在中华人民共和国范围内以招标、拍卖或者挂牌出让方式在土地的地表、地上或者地下设立国有建设用地使用权的，适用本规定”；将11号令第九条、第十五条、第十七条中拟出让土地的“位置”一律修改为“界址、空间范围”。

　　关于招标拍卖挂牌出让范围，鉴于《物权法》明确将工业用地出让纳入招标拍卖挂牌范围，39号令在第四条第一款中规定，“工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让”，明确将工业用地纳入招拍挂范围。而关于挂牌出让截止问题，39号令第十九条对11号令中挂牌截止的内容重新进行了明确，修改为“挂牌截止应当由挂牌主持人主持确定。挂牌期限届满，挂牌主持人现场宣布最高报价及其报价者，并询问竞买人是否愿意继续竞价。有竞买人表示愿意继续竞价的，挂牌出让转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人”。对挂牌主持人连续三次报出最高挂牌价格，没有竞买人表示愿意继续竞价的，挂牌主持人根据规定按不同情况确定挂牌结果。

　　据了解，长期以来，地方政府为了招商引资而压低工业用地价格，有时候甚至采取极端的工业用地“白送”的方式来吸引投资，从而达到依靠低廉的土地吸引投资、增加本地GDP之目的。“中央政府明察秋毫，明确提出要对工业用地采用与经营性用地同样的供应方式，即采取"招拍挂"供应土地。”中国社会科学院金融所研究员易宪容表示，土地出让收入此前一直没有纳入预算，成为地方政府的预算外收入，这使得地方政府扩张用地的冲动很强。

　　根据国土资源部的统计，仅仅2005年，全国土地出让收入就超过了5500亿元，在东部沿海发达地区，有的县市土地出让收入占地方财政收入的一半以上，可谓“土地财政”。另据权威数据：一般地方政府从农民那里征用来的土地总量中有30%至40%的部分用作基础设施、道路、学校等公共用地，政府从中无法赚取利润；有35%左右的用地被用作工业用地，这部分土地是通过协议方式供给的，各地方政府间为了吸引更多投资，争相压低地价；剩余部分作为商业和住宅用地供应给市场。在这一部分土地中，经济适用房和廉租房又占取了一部分，通常情况下，商品房用地仅占15%左右。