国防科工委力推航天投资多元化

□本报记者 朱宇

　　
　　
　　昨日，国防科工委正式发布《航天发展“十一五”规划》，阐明载人航天工程、月球探测工程、高分辨率对地观测系统、北斗卫星导航系统、新一代运载火箭工程作为“十一五”期间启动并实施的重大科技工程。《规划》明确未来的航天发展将积极推进投资主体和投融资渠道的多元化。

　　
　　发展五大重点科技工程

　　
　　航天是当今世界最具挑战性和广泛带动性的高科技领域之一，航天产业已成为国家的战略高技术产业。

　　
　　《规划》强调，“十一五”期间航天发展要实现产品供给保障能力、自主创新能力、业务服务能力、产业发展能力显著提高等九大具体目标，以及启动并实施航天工程、月球探测工程、高分辨率对地观测系统、北斗卫星导航系统、新一代运载火箭工程等五大重大科技工程。

　　
　　载人航天工程方面，突破航天员出舱活动以及空间飞行器交会对接重大技术，建立具有一定应用规模的短期有人照料、长期在轨自主飞行的空间实验室。开展载人航天工程的后续工作。

　　
　　月球探测工程将分三期实施。“十一五”期间将重点实施一期工程，实现绕月探测，发射我国首颗月球探测卫星，对月球资源的分布规律和月球表面进行全球性、整体性与综合性探测，并对地月空间环境进行探测。同时，将深入开展二、三期工程论证，并适时启动工程研制工作。

　　
　　高分辨率对地观测系统重点发展基于卫星、飞机和平流层飞艇的先进高分辨率对地观测系统及与之配套的地面设备。

　　
　　北斗卫星导航系统方面，在2010年前，通过对北斗导航试验系统进行完善，满足我国及周边地区用户对卫星导航系统的需求，并进行全球系统组网和试验工作，逐步扩展为全球卫星导航系统。同时，推动卫星导航系统在空中交通管理、城市智能交通和通信等领域的应用。

　　
　　新一代运载火箭工程，将完成120吨级液氧/煤油发动机和50吨级氢氧发动机研制工作。在“十一五”期间掌握关键技术，适时完成基本型工程研制，形成近地轨道可覆盖10吨至25吨、地球同步转移轨道可覆盖6吨至14吨的运载能力。

　　
　　完善投融资体制机制

　　
　　为营造有利于航天发展的良好环境，《规划》提出要加强行业管理，积极推进投资主体和投融资渠道的多元化。

　　
　　具体来看，首先要加快国家航天政策法规的制定，以指导和规范航天活动。加强产业布局与行业监督，充分发挥航天技术对国民经济的支撑和带动作用，促进其与区域经济的融合，完善航天产业布局。开展北京、上海、西安等航天相关科研院所及企业相对集中地区的产业基地规划和统筹建设，促进高科技引领、布局合理的航天产业集聚式发展。

　　
　　其次要加强政府引导，以科研院所和企业为主体，产学研相结合，充分利用全社会科技资源，建立航天技术创新体系，在航天产品研制、航天高技术产业发展、航天基础科学技术研究和支撑服务等方面开展创新活动。

　　
　　积极稳妥地分类推进科研院所和企业的改革，推动战略性、基础性、公益性科研院所加快建立现代科研院所制度；积极引导部分应用研究类及工程开发类科研院所向企业化转制；鼓励、支持和引导专业化重组，实现资源集中与优化资源配置。规范企业法人治理结构，积极推进航天企业建立健全现代企业制度，加快形成国际一流的大型航天企业。

　　
　　完善航天投融资体制机制。推进投资主体多元化，鼓励社会资金进入航天科研、生产、商贸领域，逐步形成航天科技自主创新的风险投资机制，实现投融资渠道多元化；按照国家制定的税收激励等政策，鼓励航天企业、科研院所和高等院校加大自主研发投入。

　　
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