吉林：旅游资源多规模开发难

　　2006年7月，在吉林省政府的全力支持下刚刚成立的吉林省旅游投资集团的负责人不会想到，旅游投资市场的创业之路会如此艰难。投资集团成立一年多来，虽然有效地整合了吉林省部分地区的旅游资源，实现了一些旅游项目的包装和融资，但很多时候，公司却要面对各地旅游资源将被零散拆解，导致无法整体包装引资带来的一系列难题。

　　
　　 冬季冰雪游是吉林省旅游主打品牌。本报资料照片旅游投资企业面临困惑整体包装还是分别打造

　　
　　吉林省旅游投资公司所面临的问题，在长白山温泉旅游资源开发的过程中可见一斑。长白山温泉地处吉林省抚松县仙人桥境内，距离长白山天池130公里。这里的温泉水温达62度，日流量1600吨，水中含有包括氡在内的多种化学元素，对治疗心血管、神经、消化、循环等系统的疾病有不错疗效。长期以来，长白山温泉被煤炭、森工、铁路、卫生和农业银行等单位开发成五家疗养院。

　　“我们一直希望能有资金雄厚的投资商对温泉资源产生足够兴趣，进行整体投资，但实际上，想要吸引庞大的资金是很不容易的”，面对记者，抚松县副县长姜丽有信心却无奈。

　　据初步测算，长白山温泉整体开发需要约六亿元左右，没有强大的资本和对未来市场足够的信心，想要“通吃”长白山温泉资源，恐怕并不是哪个企业能够轻易拿下的。“地方要发展旅游，不能坐等着哪家企业一口吃个胖子，能够整体包装开发最好，实在不行，只要有利于旅游发展，哪怕几家企业分别开发，我们地方政府也会支持”，姜丽说。

　　据了解，2006年，海南航空集团曾经出资700万元，购买了其中规模最小的农行温泉疗养院。按照当初海航与抚松县政府的设想，未来，海航将全面收购所有温泉疗养院，将长白山温泉旅游整体包装推出。但显然，事情后来并没朝当初双方期望的方向发展。时至今日，海航的投资范围仍然仅限于一家温泉疗养院，继续开发，似乎尚需时日。

　　作为吉林省政府一手扶持的国有企业，吉林省旅游投资集团也对长白山温泉项目酝酿已久。这家注册资本为4000万人民币的公司，从成立之初，就担负着吉林省承接国家开发行旅游专项软贷款以及吉林省旅游重大项目的重任，“在具体运作过程中，公司以政府的政策性资源作为依托，整合吉林省内的旅游资源，进行重点项目引导性投资开发的政策性投资，并且以产权经营为手段，以投资业务为核心，是全省重要旅游资源开发建设的核心”，吉林省旅游投资集团董事长兼总经理、原吉林省旅游局副局长霍建军说，“温泉项目我们旅投公司也有意参与，但在项目的具体运营中却遇到一定阻碍。一方面，由于疗养院分属不同的单位和部门，多头管理导致在整体包装时，各单位、部门的想法和要求不尽相同，协调难度较大；另一方面，仅靠公司资本无力承担这么大的项目，必须融资，而在这一过程中，温泉项目又随时面临着被分割的风险。”

　　
　　本省旅游企业为何守不住家门口资源

　　
　　事实上，在设计整合和包装推出吉林省旅游资源的过程中，吉林省旅游投资集团面临的问题还远不止这些。“我们的资源比别人好得多，却让外省的旅行社把钱挣走了。由于缺乏整体开发一盘棋的思路，很多投资的钱都用来打补丁了，整体效益并没有体现出来”，谈到旅游资源的开发和利用，霍建军有着自己的见解。

　　据了解，近年来，在省委、省政府的大力支持下，吉林省的旅游产业呈现快速发展势头。仅2006年，全省就接待海内外旅游者3237万人次，同比增长12.1%，旅游总收入达到275.97亿元，同比增长20.37%，相当于全省GDP的6.55%。这其中，生态观光旅游、冰雪旅游和温泉度假旅游具有较大的开发潜力和发展优势，也是吉林省旅游业参与市场竞争的希望所在。按照国家旅游资源评价标准，全国共有98种景观类型，吉林省就有59种，占全部类型的60%。而现有的300多个景区中，生态观光类型就占了90%，且多数是优良型，在全国各省市中也属于比较高的省份。

　　虽然资源好，但很多现实问题却成为发展旅游产业的阻碍。据业内人士介绍，旅游业具有投资规模大，回收周期长的特点，项目开发需要大量资金长期投入。由于吉林省旅游资源大多处于原始状态，各项基础设施都需要新建，因此对投资规模的要求也非常高。但在现实中，吉林省旅游资源开发一直存在着“经营主体多，投资规模小”的问题，这往往导致开发方无力完成项目开发或只能进行低水平开发，造成了资源的极大浪费。

　　另一方面，旅游业的开发必须以线为单位，以面为着眼点，进行整体开发，形成大品牌，发挥规模效应，但由于吉林省各种旅游资源分归不同的部门和地区管理经营，没有统一的思路和方针，各自为战，不能作为一个整体来吸引投资者和游客，因此，无法发挥资源的最大价值。

　　此外，吉林省众多的旅游景区(点)的管理体制不顺，企业运行机制不活等问题，也制约着旅游业的发展。这主要体现在四个方面，一是多数景区(点)，特别是重点景区(点)多家管理。各管理单位只分享景区(点)创造的效益，在景区(点)的开发建设上，难形成统一的意见；二是景区(点)和为旅游服务的宾馆，国有制占的比重过大，许多企业包袱过重，活力不足；三是管理者多数是经营者，使经营管理往往倾向于主管部门的业务，很少考虑旅游业的发展；四是吉林省区域旅游合作步伐缓慢，省内无障碍旅游机制没有真正建立起来，旅游线路脱节，没有形成以重要城市为中心的全省旅游网络。

　　虽然旅游资源丰富，但由于旅游开发投资主体单一，多为政府投资，致使吉林省旅游产品开发投资不足，旅游经济总量小，景区(点)建设档次及水平低，对域内外游人缺乏较强的吸引力。目前，吉林省已建成的景区多数是发展规划跟不上，建设水平低，缺乏文化内涵，为了局部和眼前，盲目地建设和发展。同时，由于多数隶属于省直部门管理的景区(点)与地方之间关系不够协调，影响了景区(点)基础设施建设，加之各级政府投入不足，也使吉林省的旅游基础设施建设严重滞后。对此，一位叫陈全的长春市民的话很有代表性：“吉林省的旅游资源目前面临着进不去也出不来的状况，资源虽好，却没有形成线。”

　　
　　整合旅游资源还需市场引路政府引导

　　
　　近年来，吉林省加大了旅游资源的开发和引资力度，使全省旅游产业得到快速发展。据统计，仅2006年，全省就实施旅游项目248个，总投资71.9亿元。长春净月潭高尔夫球场、延吉市梦都美滑雪场、长白山和平滑雪场一期工程等一批大项目加快建设或投入使用。

　　2006年，吉林省旅游投资开发公司和长白山开发建设集团正式启动运营，为吉林省招商引资搭建了旅游投资开发新平台。此间业内人士认为，旅游业出现历史性拐点，一方面具备强大的拉动经济增长的联动作用，但另一方面，与20多个行业相关的特质也决定了它像藤萝一样的依附性，这意味着旅游业要发展就必须发挥政府的主导力量。他们认为，目前要对旅游资源进行整合，仅靠地方政府有一定难度，因此，有关部门应统一考虑，协调管理，对资源进行整体控制。

　　据了解，为支持旅游产业发展，吉林省已采取了一些实际措施，如2006年出台了《关于进一步加快旅游产业发展的决定》，在财政、税收、融资、土地等多方面为旅游产业发展制定了一系列的优惠政策。

　　对于吉林省第一大旅游品牌长白山来说，由于受历史行政区划分影响，长期以来长白山景区管理体制不顺，制约了旅游开发和建设。2006年，吉林省决定成立长白山保护开发区管理委员会，实行统一规划、统一保护、统一开发、统一管理，形成了长白山保护、开发与管理的整体合力，充分发挥出长白山品牌的影响和辐射作用，进一步推动了长白山区域的发展。

　　两年来，通过组织形式多样、丰富多彩的冬季旅游活动和大规模的专项宣传促销，吉林省在省内外的旅游市场上已初步形成了冬季旅游的品牌形象。对此，部分业内人士认为，吉林省的情况在全国很有代表性，在市场引路的前提下，政府的有效引导和倾斜扶持，在旅游开发上的作用是不可替代的。只有这样，旅游市场的吸引力才会更大，旅游投资企业的信心才会更强，旅游产业才能真正实现快速发展。

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