贵阳为民服务全程代理制化解群众“办事难”

　　“关注民生，从给老百姓跑腿做起”

　　——贵阳为民服务全程代理制化解群众“办事难”

　　新华网贵阳10月19日电(记者周之江)“这几年，贵阳市推行"群众办事，干部跑腿"的为民服务全程代理制，切实让我们感受到政府在实实在在地关注民生问题。”贵阳清镇市红枫湖镇右七村村民蔡富德说。

　　65岁的蔡富德一度为孙女的户籍问题犯难：儿子与儿媳结婚时未到法定婚龄，一直未办理结婚证、生育证等手续，孙女5岁时，父亲病故，母亲改嫁，户口更是无处落实。村代理员刘光明得知情况后，主动上门受理，“该有的手续都没有，跑了不下七八趟，摩托车轮胎磨薄了一层，总算大功告成”。

　　在刘光明看来，为民服务全程代理制一方面节约了老百姓的时间精力，上镇里一次，集中起来能办一堆事情。更要紧的是，各个相关部门的服务观念发生了变化。“以前公安机关"俏市"得很，手续不全，理都不理你，多问两句还不耐烦。现在，态度好不说，还成立了办证中心，所有事情，一次全部办完”。

　　搁在过去，农民办事有多难？“拿盖房子为例，从村民组到村，再到乡镇、县，得跑8个部门，盖15个章。”清镇市纪委书记罗亮解释说：“折腾不说，有的部门还不把老百姓当回事，手续一搁就是几个月，不走关系开后门，搞不好还得"黄"。”

　　时至今日，该跑的部门照跑、该盖的章照盖，对办事农民来说，却只需一趟工夫——把材料交给村代理员，事情办结后送到家。

　　这是贵阳市推行“群众动嘴，干部跑腿”的为民服务全程代理制两年以来，诸多曾深受“办事难”困扰农民的真切感受。

　　为民服务全程代理制缘起于贵阳市乌当区的尝试。2005年5月，该区选择了与群众生产生活密切相关的24个行政审批和服务事项，作为首批为民服务全程代理的内容，在4个乡镇及8个职能部门开展试点工作。

　　曾任乌当区纪委书记的魏朝成算过这样一笔账，全区104个村、30个居委会，每村一个代理员，总共140人左右，人均每月250元补助，全年财政只需支出40多万元，“给群众节约的办事成本起码在1000万元以上。全程代理制是花小钱办大事的"民心工程"，改善了干群关系，促进了乡村社会的和谐”。

　　赢得了群众的好口碑后，2006年，这项工作逐步在贵阳市65个乡镇、街道办事处和846个村、社区展开。

　　贵阳市监察局局长陈新宇把基层群众“办事难”总结为三条：老百姓对机关情况不熟悉、对所办事项程序不了解，走错门、办错手续的事情屡见不鲜；一些复杂事项往往牵扯到多级多个部门，普通群众承受办事负担的压力较大；个别部门的办事人员存在生、冷、硬、顶和吃、拿、卡、要等问题，让群众感到不满。

　　据了解，为民服务全程代理制由受理、承办和回复三个环节组成：群众到村为民服务受理室提出办事申请，同时提供有关材料；代理员负责全过程办理，将材料转给相关部门或直接转交到上一级行政服务中心，按承诺时限办理；承办事项办结后，经具体办理人签字，将相关材料移交给全程承办人并通知申请人。

　　贵阳市还建立健全了四级服务机构和网络，在市、区两级分别设立政务中心，加挂为民服务全程代理中心牌子，具有行政审批权限的政府职能部门在该中心设立办事窗口。在乡镇、街道办事处设立“一站式”服务中心，涉及代理业务的基层站、所、办进驻中心集中办公。村一级则设立为民服务全程代理点，明确具体的代理员开展工作。据统计，截止到今年7月底，贵阳市共办理群众申办事项16．6万件，办结率达98．44％，群众满意率达99．3％。

　　开阳县是全贵阳市乃至全省较早开展“为民服务全程代理制”的地区之一，在工作的开展过程中，该县将全程代理制作为为民服务的平台、作风转变的载体，在解决群众办事难的同时，也促使机关干部作风得以改善。开阳县是如何开展这项活动的？活动开展以来取得了哪些成效？记者对此进行了调查

　　2006年5月以来，贵阳市先后在十个区（市、县）开展了“为民服务全程代理制”的试点工作，截至2006年11月12日，贵阳市共受理群众申办事项115237件，办结111562件，群众满意率达97%。