土地闸门不容撼动--遏制违法违规征占土地系列述评(组图)

　　闸门为何物？江河中引水、泄水或阻水的装置。闸门有何用？调节水的流量和流速。上项目，搞建设，最终都会落到土地上。设置土地闸门，意在管总量、控速度、调结构。

　　全国土地执法百日行动，引起了社会各界的广泛关注，第一阶段自查清理成效初显，查清一批“以租代征”、擅自扩区设区、未批先占先用的违法违规行为。第二阶段查处纠正工作已经部署。

　　这场雷霆行动，为的是更好地捍卫土地闸门，扭转违法违规用地行为大量发生的严峻形势。我们必须清醒地认识当前的形势，打消任何等待观望、厌战、畏难和抱怨情绪，全力以赴地投入到百日行动中去。

　　其中道理很好理解：土地闸门不容撼动。

暗流涌动，危险！

　　“严格”，是近年来我国土地管理和调控的主基调。经过4年多的土地市场治理整顿，特别是国务院28号文件和31号文件下发后，各级地方政府依法管地用地、节约集约用地的意识都有所增强，各级国土资源部门土地监管的力度也在不断加大。

　　看似平静的外表下，仍有暗流涌动，违法违规征占土地特别是农用地非法入市现象令人担忧。在百日行动第一阶段，16个省（区、市）和3个计划单列市自查清理发现，三类违法违规用地达3万多宗，面积达94万多亩。某省国土资源厅对全省上年度新增建设用地清理清查发现，一些市、县违法占地的比例高达70%以上，个别地区甚至达到100%；今年上半年省国土资源厅受理群众信访比去年同期上升了49%。

　　慑于农用地转用和土地征收非常严格的审批制度，一些地方大搞“以租代征”，规避法定的审批程序，规避耕地占补平衡的法定义务，规避缴纳相关的税费。以村组织名义擅自改变农村集体建设用地的性质和用途，在一些地方甚至成为违法供给建设用地的主渠道。东部某地甚至因“以租代征”可节省资金80%左右，将之称为“创造性方案”。

　　违反土地利用总体规划和年度计划，擅自扩区设区的现象突出。2006年以来，某市擅自新设5个工业园区，规划面积约84平方公里，其中近一半面积不符合土地利用总体规划。某市以“工业集中区”名义擅自设立10多个开发区，规划面积约82平方公里，绝大部分不符合规划、计划。对90个城市的监测发现，涉及违反土地利用总体规划的宗地和面积，分别占全部违法用地的52.2%和40.6%。

　　未批先用和基础设施项目违法占地问题也很突出。某省清查发现，相当多的用地项目边报边用、未批先建，这类案件占到整个违法违规数量的90%以上；一些基础设施项目建设根本就不报批，项目建成了，什么用地手续都没有。

　　这些违法违规行为，冲击着土地闸门，必须坚决遏制。

　　暗藏玄机，扩张！

　　如此触目惊心的暗流，是怎样在一些地方大行其道的呢？

　　应该说，这几年，省级政府依法用地的意识大大增强，但是，仍有不少市、县政府对严格的土地管理法律法规政策不以为然，甚至公然违反。有的市、县级政府直接违法违规征占土地，有的还是“大手笔”；有的市、县级政府默许、纵容、操纵甚至迫使违法违规征占土地。从层级上看，违法违规征占土地在向乡镇政府和村组织传导之势在上升；从区域上看，东部地区的违法违规用地还时有发生，与此同时，中西部地区的违法违规用地正在急剧上升。

　　这些现象说明什么?说明科学的国土资源观在一些地方还没有真正树立，说明盲目地以地生财在一些地方的影响不但没有消除，甚至还在蔓延。

　　大量违法违规征占土地的行为，必然导致新增建设用地过快增长。据第七次全国利用卫星遥感技术监测的90.个城市图斑初核统计，2005年10月至2006年10月，109万亩新增建设用地中，违法用地面积达50万亩。

　　9月14日，国家统计局公布，今年1月4月，全国城镇固定资产投资增幅同比增长26.7%，仍在高位运行。从项目隶属关系看，中央项目投资同比增长132%，地方项目投资增长28.4%，说明地方政府的扩张冲动仍然强烈。而在严控土地供应总量的背景下，为这种高位增长提供支撑的，正是大量农地非法人市等违法违规征占土地的行为。

　　说到底，农用地非法入市、土地违J法违规猖獗，深层动因是一些地方政府扩张用地的玄机。

　　如果说，地方政府扩张用地某种程度上可以理解，那么，历经整顿，违法违规用地仍然没有得到有效遏制，有些地方国土资源部门甚至为政府出歪点子，就说明、国土资源系统自身的管理能力和水平亟待提高。

　　暗度陈仓，不行！

　　违法违规征占土地之风不可长！已经步入查处纠正阶段的全国土地执法百日行动，向全社会和全系统宣示了这种决心。

　　18亿亩耕地保护目标不容动摇。我国现有耕地只有1827亿亩，坚守红线的任务本来就重。而违法违规征占的往往是优质耕地，对我们这个后备资源十分匮乏的国家来说，首要的任务是，严格保护好传承了数千年的良田沃土。

　　国家实施宏观调控的大政方针不容动摇。土地闸门对固定资产投资热釜底抽薪的作用显著，不容撬动。“以租代征”等违法违规征占土地的行为，扰乱了土地市场秩序，加剧了土地供应矛盾，使宏观调控效果大打折扣。

　　社会的和谐稳定，法律的尊严和权威，政府的执行力和公信力，必须坚决维护。违法违规征占土地，所引发的风险非常大，极易侵害农民合法权益，极易造成有法不依、执法不严、法不责众的恶劣影响，极易造成政府职责和责任缺位。

　　“百日行动”的要求很明确，就是严格按照相关法律法规办事，要在查清事实、分析原因、明确责任的基础上，区分不同的情况，分类提出意见，予以处理。该查处事的坚决查处事，该处理违法责"任人的坚决处理责任人，绝不姑息迁就，绝不心慈手软。

　　对自查清理阶段反映出来的一些新情况、新问题，将作认真分析，进一步明确相关政策，同时分析违法的主体，情节的认定，行政处罚、行政处分、刑事处理的措施，要结合实际依法依规处理，提出整改方案，确保查处纠正和整改工作有依据、有成效。

　　徐绍史部长在”百日行动”第二阶段动员电视电话会议上提出，”百日行动”是一项突击性的工作，越是突击性的工作越要掌握长远，逐步使我们的工作走上制度化、规范化、法制化的轨道。根据新情况、新问题来研究政策措施，始终是我们”百日行动”当中的一项重点工作。

　　面对如此鲜明的行动纲领，任何蒙混过关、暗度陈仓、走过场的企图，都难以得逞，谁都别想撼动土地供应的阐门！

　　新华网北京9月17日电（记者王立彬、于文静）以查处“以租代征”为重点，包括查处违反土地利用总体规划扩大开发区用地规模、“未批先用”等土地违法行为在内的全国土地执法百日行动近日正式启动。

　　新华网北京10月13日电（记者王立彬）全国土地执法百日行动开始第一阶段的自查清理工作以来，已初步自查清理“以租代征”违规违法用地12507件，租用面积208156亩。

　　10月下旬，国土资源部将从各个省区市国土资源厅、部机关司局、在京直属事业单位、土地督察系统抽调人员，组成15个检查组，到各地对土地执法百日行动进行检查。 (来源：国土资源部网站)