必须着力解决农村低保问题上存在的偏差

　　国家统计局局长谢伏瞻２２日表示，中国是一个有１３亿人口、农村人口仍占５６％的大国，农业和农村发生了重大而深刻的变化。（新华社１０月２２日消息）

　　农村人口仍然占到总人口的一大半，在农村建立以低保为核心的社会保障制度，是实现总书记要倡导的“增强发展协调性�熍�力实现经济又好又快发展”的必由之路，一些基层干部对于低保的性质及低保制度建设的必要性缺乏清醒的认识。

　　将法律上的义务误解为道德上的义务，将实施低保单纯地视为施行“德政”，也就是说将低保看成一种政府对于公民的施舍。正是因为无视自身法律上的义务，以及公民个人拥有低保权利的合法性，也就使得一些基层的官员在低保的实施中有意无意地显示出凌驾于人的姿态，以低保来索取个人的过度的感激；无视这样工作的法律属性而将其视为一个软任务，钱多时就多给，钱少时就少给，随意性强；不能够平等对待低保户合理的要求与辩解，随意地在低保上强加与低保属性不相符的额外条件，等等。

　　过分强调低保的私人享受属性而忽视了低保整体上的公共属性。

　　诚然，低保资金，最后转化为个人的生存需要，看上去与铺路架桥这样的公共事业具有很大的差别，但是低保整体上既具有公共物品的属性，其是保证每个人有尊严的生活，分享社会发展机会的基本条件之一，同时又因为有多少食不果腹的人就有多少社会不安定的因素，其也是防止社会动荡，确保社会长治久安的一个重要因素。很多基层官员并不能看清个人免于贫困对于社会整体的意义，而因为低保最终由个人享用认为其是“养懒汉”，将有限的公共资金用于低保上心有不甘，某种程度上希望低保保障的程度与范围越少越好。这样的认识上的偏差，加之公共财政开支所具有的天然的竞争性，使得一些地方的政府宁可将公共财政资金用于大的看得见的形象工程，也不愿意用于低保，一些地方政府每年行政经费的开支明显超过基本社会保障的开支就是一个明证。政府本身的铺张浪费与低保资金的捉襟见肘形成了强烈的反差，并在社会上积聚了很多不满，成为社会潜在的不稳定因素。

　　认为低保制度这样的公共产品对于中国来说过于昂贵，对于中央决定在全国全面推行农村低保制度心有不解。我们在调研中，总有一些官员在强调，中国家大业大，特别是农村情况复杂，开展农村低保制度难。强调了中国有近八亿的农民，但是忽略了即使在农民中，社会保障对于绝大多数人是一种期待权，而只有少数人，据统计２２００万人左右实际需要农村低保，被自身想象的困难惊吓，而不愿意在低保问题上做实事；强调了农村经济薄弱无力支撑农村低保，对于农村低保的前景悲观失望，忽视了全国城乡统筹一盘棋以及经济持续稳定发展所带来的完善社会保障制度的可能性。

　　公民拥有的获得低保的权利在法律属性上讲是一种社会权，是要求国家对经济上的弱者予以保护的权利，是生存权与发展权中的一个基本内容。其对于公民来讲是一项绝对的权利，而对于国家来讲是一种当然的作为义务，我国宪法也明确规定：国家建立与经济社会发展相适应的社会保障制度。该规定就是低保制度作为一项社会权的最主要的法源，但是在日常的工作中，对于低保的法律属性还有人存在着这样或者那样的误差，没有认识到低保对于公民来讲是一项基本的权利，而对于国家来讲是一种积极作为的义务。这些认识的误区与偏差，影响了这项工作的有效开展。