深圳市地税稽查局将推稽查建议制

　　以制度创新促请纳税人依法纳税，充分发挥税务稽查以查促管职能

　　市地税稽查局将推出稽查建议制

　　本报讯市地税稽查局日前透露，该局将在创新稽查制度方面迈出重大步伐：在现有约谈制度和税务检查方式调整工作之后，积极组织研究税务违法案件移送管理办法，拟于近期推出与纳税人密切相关的稽查建议书和稽查建议制度，通过稽查制度创新，进一步强化稽查系列与征管系列的业务衔接和信息交流，确保税务稽查以查促管职能的充分发挥。

　　税务稽查建议制度指的是税务稽查部门对稽查过程中发现的企业在财务管理、会计核算和税收缴纳方面存在的违法违规行为，以及税务部门在税收征管工作中存在的薄弱环节和征管漏洞，有针对性地提出稽查建议，及时反馈给被查企业和征管部门进行整改。主要包括两点：一是将检查中发现的征收、管理和评税工作中存在的薄弱环节和管理漏洞及时反馈给征管部门，在稽查和征管环节搭建起沟通桥梁，将以查促管工作落到实处；二是通过稽查办案反映出被查企业存在的问题，不断规范纳税人的财务核算行为，引导纳税人正确执行税法及财务会计制度，服务于纳税人。

　　税务稽查的目的不仅是严厉打击涉税违法犯罪行为，而且通过严格依法治税，大力打击涉税犯罪，不断提高整个社会的纳税遵从度，从而构建依法诚信纳税的和谐社会。稽查建议制度的推行旨在提高稽查办案的行政执法水平和服务质量，及时准确反映税收征管过程中存在的问题。

　　税务稽查建议的实施主体为负责案件稽查的该局稽查和审理两个部门。税务稽查建议内容分对外建议和对内建议。对外建议主要包括纳税人、扣缴义务人在财务管理、会计核算、各税缴纳和发票管理方面存在的问题及整改建议；对内建议主要包括系统内政策法规执行、税收征管、纳税核定等方面存在的问题及工作建议。如行业税收存在的一些共性问题；纳税人新的偷、逃、骗税手法或动向等。具体实施则是采用《税务稽查建议书》的形式，在稽查结束后对纳税人的基本情况与在执行财务制度、会计制度及税法过程中存在的问题提出改进建议，使该纳税人避免再发生类似问题，减少纳税人的损失。

　　据介绍，对某些涉案情节性质比较严重、经审理委员会确定为偷税并拟定移送的案件，以及上级指定的特殊案件，不适用税务稽查建议。

　　据了解，深圳市地税系统一直鼓励各下属单位立足服务于纳税人，围绕强化科学化、精细化征管，进行制度创新。如2003年市地税稽查局积极创新检查机制，组织各稽查局全面推广税务约谈制度，促使有税务问题或疑点的纳税人自查自纠、依法足额缴纳税款。从2003年5月推行该制度以来，共“谈回”税款4亿余元。其后推进的税务检查组织方式调整工作，也取得较好成效，2004、2005年度完成检查户数137户，查补税款、罚款，加收滞纳金共1.5亿余元。

　　新制度将产生长远和积极的影响

　　负责草拟稽查建议制度的市稽查局黄吉林局长认为，该制度影响同样将会是长远和多层面的：

　　一是使稽查部门与被查企业的关系步入良性循环。

　　通过向被查企业有针对性地提出财务管理、会计核算方面的改进建议，能给企业在规范财务管理、增强纳税意识等方面提供帮助，也是对企业进行税法知识的宣传和辅导。同时，通过稽查办案反映出企业存在的问题，不断规范纳税人的财务核算行为，引导纳税人正确执行税法及财务会计制度，实现税收执法从监督打击型向管理服务型的转变。管理与服务并重，以更好地为征管服务、为纳税人服务。

　　二是促进稽查与征管的管查互动。将检查中发现的涉税等经济管理问题反馈给有关部门，为上级决策服务。稽查建议制度为涉税信息的共享提供了操作平台，通过向征管部门反馈在稽查中发现的征管方面存在的问题和漏洞，能不断完善税收法制和强化税收征管，保证税收工作目标的实现。征管部门根据稽查建议中的问题类型，有针对性开展纳税评估，筛选出有价值的案源信息提供给稽查部门，则为稽查选案提供了案源线索，从而真正实现以查促管、管查互动。

　　三是规范纳税环节，使社会的纳税遵从度进一步提高。这一制度是税务稽查工作方式与手段的创新，也是纳税服务方式的创新。它以为纳税人提供更好的服务为目标，引导纳税人正确执行税法及财务会计制度。通过稽查办案反映出企业存在的问题，提出稽查建议，堵塞纳税环节中存在的漏洞，不断规范纳税人的财务核算行为，引导纳税人正确执行税法及财务会计制度，达到为纳税人服务的目的。