推进党内基层民主：成都首次海选社区党委书记

　　本报记者　吴鹏　成都报道

　　周继国的认识是：居委会是成都市四级行政架构的最后一级，社区党委是党组织垂直领导的最下一级，各自的职能不能混淆。

　　51岁的女共产党员周继国说自己也没想到，一不小心就成了成都市也是四川省第一个经过“海选”产生的社区党委书记。

　　这位企业会计出身、身材矮小但显得干练泼辣的党委书记被埋在了一尺多高的文件堆里不停的忙碌着，这是她上任的第二个星期，尽管以她为首的五人党委能够管理的范围只是一个只有3000多户常驻人口的社区，但是周继国毫不含糊的对到访的记者说：社区党委是共产党在城市里最基层的党组织。社区党委会同样拥有核心领导地位负有支持和保障居民委员会依法行政的职能。

　　成都市委组织部组织处处长钟毅称，成都市政府今年以来在下辖乡镇推行“公推直选”时，发现一户一票的方式很有效，为了更大范围的扩大群众参与度，尤其是城市社区，锦江区政府决定在河滨社区进行“海推直选”的试点。

　　新型的领导班子架构

　　10月26号下午5点，龙舟路一家小学校附近，孩子们正在放学时段，有一家化工产品的商家不慎把具有腐蚀性的氨水泄露了一地，周继国办公室的电话铃声开始急促的响起。几个电话之后，周告诉记者，已经安排好了社区的群防组织“治安保护委员会”的相关人员赶到现场指挥处理此事。记者听到周在电话里说：不能让放学的孩子们靠近，不能堵塞交通。

　　旁边前来汇报情况的治保主任说，处理这种事情怎么可能不堵塞交通呢，周马上又改口在电话里说：不能长时间的堵塞交叉路口交通。

　　“什么事情都要汇总到我们这里来，每天都有很多事情，忙。”周继国对记者说。

　　两个星期前的10月11日下午五点钟，成都市锦江区龙舟路街道河滨社区“海推直选党委书记选举大会”在顺江路小学举行，经过一个多小时的选举，最终，现年51岁的河滨社区居委会主任周继国以53票，且超过半数的最高票数从5名正式候选人中脱颖而出，当选为该社区新一届党委书记。

　　这个新型的领导班子架构还包括四名党委委员：杨珍茹、陈玉红、张勤、党琼；两名党务监督委员：李武奇、杨桂英；还有一名特邀党务监督成员：金珍(音)。

　　“这个全新的架构不同于以往，党务监督委员不能任职党委委员，也不能是居委会成员，直接受街道办事处党工委领导，我们平常办公，他们就来轮岗监督我们的工作，写评议报告，之所以设立这个职务，是考虑到各个不同党员群体的利益诉求不一样，比如我们街道，有退休党员、有下岗失业党员、有军转干，还有社会单位，党务监督委员和特邀党务监督委员就是从这里面选出来的代表。”周继国说。

　　想当社区党委书记吗？

　　10月11号的选举用周继国的话形容很有些“惊心动魄”。选举差点难产，第一轮投票，她以42票位居5位候选人第一。不过，由于最高票数未过半，大会依照选举规则进行了第二轮投票，经过再次投票，周继国才以53票且超过半数的最高票数当选为新一届河滨社区党委书记。

　　之所以有这么多人报名，是因为成都市锦江区政府早在选举前的一个月就在当地的报纸上打了“广告”，2007年9月4日的成都某报上有醒目的“通告”：想当社区党委书记吗？只要你是党组织关系在成都市、有选举权和被选举权的党员，明(9月5日)起至11日就可以报名参加锦江区龙舟路街办河滨社区的海选，锦江区试点海推海选党组织书记，若试点成功将考虑在其他社区推广。

　　更醒目的则是这条：当选河滨社区党委书记的待遇、社会保险将按照有关规定执行。锦江区将上调社区干部待遇，其中党组织书记的月固定基本报酬最高可达2098元。如果兼任社区居委会主任，则每月多补助200元。

　　“前期的宣传造势可谓猛烈，不然也不会有那么多人报名。”新当选的党委委员杨珍茹说。

　　除了宣传造势，几十位自愿报名者还不得不在9月份参加了市委组织部组织的资格考试，杨珍茹说她记得当时考了162道题，分三大部分，主要是党性知识的内容，具体的题目他们现在都不怎么记得了，因为是闭卷考试，不过考题主要来自之前下发的一本复习资料。

　　只有杨珍茹一个人考了100分，最后当选党委书记的周继国说她考了80多分，有一些不及格的报名者最后没有获取竞选的资格。

　　考试及格，取得了《党委书记任职资格证》的17位初步候选人才能进入下面的环节：接连五次的公示和候选人的分散见面。

　　“这是为了取得知晓率，每个候选人都要把自己的宣传资料和简历张贴，一共公示了五次，和选民分散见面的时候，为了取得选民的公信度，还规定了候选人回避，免得有抄袭模仿以及拉票的嫌疑。”周继国回忆。

　　共有4080名党员群众参加了公开投票推荐，龙舟路街道党工委根据17名初步候选人的得票多少，确定了5名党委书记候选人考察人选，经换届工作领导小组考察，报街道党工委审定后，确定了5名党委书记正式候选人。

　　“全部的过程都是公开和透明的。”周继国说。

　　10月11日下午5点，在顺江路小学操场上，240多名来自河滨社区的党员群众和社区10多家驻区单位党组织代表准时来到选举现场，等待投下他们手中那神圣的一票。选举前，5名海选产生的党委书记候选人开始陆续上台发表竞职演讲，之后，投票正式开始，参会的89名党员拿起笔在选票上自己满意的党委书记候选人前打勾，然后放到封闭的选票箱中。

　　周继国说自己最后的当选，可能很大的原因是自己一直都是这个社区的居委会主任，大家还是对她最熟悉。但是她学历不算高，也不年轻了，选了两轮自己才当选，其实自己的心也一直是“悬着的”。

　　当选后的周继国提名的5名社区党委委员候选人提交党员大会进行了差额选举，党琼、陈玉红等4人当选为河滨社区党委委员。同时，会上还选举产生了由下岗失业党员等组成的4个席位的社区党务监督委员成员。

　　当选为党委书记的周继国还兼任从前的居委会主任，对于这一点，周继国的认识是：居委会是成都市四级行政架构的最后一级，社区党委是党组织垂直领导的最下一级，各自的职能不能混淆。

　　周继国说，“群众看的是什么？吹糠见米啊，金杯银杯当不了群众的口碑，你不行的话，三年后任期届满人家就不选你了嘛。”

　　不过周继国说自己也曾经深入的研究过天津四平和北京海淀区的“海选党委书记”的模式，她专门订阅了一本全国发行的社区杂志。她的担心是：党员群众的“海选”和上级党组织的垂直领导之间假如存在矛盾的话，自己该怎么办？

　　社区中的贫富差异

　　“不同的人群的公共主体和公共利益各不相同，社区党委其实一个很重要的能力就是协调各方的利益。”周继国说。

　　周继国所在的河滨社区贫富差异很大，有成都市最好的别墅花园小区，一个月交物管费要好几千块，还有几个下岗的职工较多的小区。她很早就认识到了针对不同的人群要用怎样的工作方式来进行“协调各方利益”。

　　河滨社区成立了成都市最早的“川妹子家政公司”，介绍下岗的女工到富人们聚居地别墅小区去做家政或者专职的月嫂。针对富人区对家政的要求也较高的因素，社区组织这些家政人员进行专业化程度较高的培训。而富人区的居民如果社区有慈善捐款活动，周继国的党组织就发动他们多行善事。

　　调和这些“人民内部的矛盾”并非周继国唯一的难题。对于社区中这几年不断成立的居民自治管理组织“业主委员会”，如何协调好业委会和物业公司之间的冲突和矛盾纠葛也是她必须考虑的问题。

　　“业主委员会是市民自治的组织，它和政府行政架构下最下面一层的居民委员会之间事实上是并行的，居委会也只能搭建沟通的平台站在业委会和物业公司中间公平、公正的协调、监督和指导，促成他们能够依照10月1号刚刚开始试行的《物权法》来处理矛盾纠葛，不能够包办，社区党委还要把党的政策比如计划生育这些，通过业委会的渠道贯彻下去。”周继国说。

　　周继国已经51岁了，她说，三年之后，自己想要谋求连任，要看到时候的选举制度是怎么安排的。目前，关于社区党委书记能否“连任”，这次的“海推直选”还没有清晰的说法。