淄博工商:“柔性”执法撑起监管和谐蓝天

　　对违法行为不搞一罚了之，淄博工商 "柔性"执法撑起监管和谐蓝天

　　不久前，山东某运输公司的工作人员专门赶到淄博市工商局，为他们送来了一封真情洋溢的感谢信，对该市工商部门给予企业的行政告诫表示诚挚感谢，并一再热情邀请工商局工作人员"经常去企业看看"。

　　受到告诫还表示感谢，这是怎么回事呢？

　　以管代罚赢得真心理解

　　原来，这是该市工商部门实施行政指导工作，切实优化经济发展环境带来的新变化。

　　今年3月份，淄博市工商局对某运输公司存在的商业贿赂行为进行了严厉的行政处罚。案件查结后，工商部门在对该公司的回访中了解到，该公司在各区县的9个分公司都未办理工商营业执照。工商部门对其下发了行政告诫书，并立即指派专人帮助该公司办理了下属9个分公司的营业执照，及时纠正了他们的违法经营活动，赢得了该公司的理解。

　　对企业违法行为不搞一罚了之，而是对其进行指导帮助促其发展。近年来，该市工商部门实施了一系列改革措施，针对不同情况，基于国家法律法规的原则和政策精神，大量运用行政指导手段，使企业自愿纠正不当行为。它改变了过去单纯依靠行政处罚等强制手段进行市场监管的现状，通过教育、引导、警示、告诫等工商行政指导的实施，增强了企业的自律意识和能力，维护了良好的市场经济秩序，促进了经济社会又好又快发展。

　　行政指导核心在于服务

　　今年，淄博市工商局专门出台了《关于全面推行行政指导的意见》，通过实施4项制度来推行和加强行政指导，包括主体事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制、管理责任建议制。这四项制度，每项都是以服务企业和个体工商户为出发点，核心都是"服务"。

　　齐鲁石化公司是位于该市的大型国有企业，因历史原因，形成了大量的分支机构设企业法人、分支机构设立分支、有限公司设企业法人等不符合法律法规的遗留问题。对此，工商部门没有简单的一罚了事，而是本着尊重历史，有利于企业长远发展的原则，对此进行汇总整理，形成了行政建议书书面告知企业，引起公司领导的高度重视并提出改进方案分期分批解决。同时，他们还主动担任顾问，支持协助齐鲁石化公司编写了《清理整顿法律终结操作实务》一书，为企业涉及工商行政管理方面的法律实务进行了搜集整理，指导企业避免、减少存在的不规范问题和可能遇到的法律风险。通过强化行政指导，几年内共为齐鲁石化公司下属30余家企业提出意见、建议20余条，赢得了企业的普遍赞誉。

　　柔性执法助推监管和谐

　　行政指导推动了该市工商部门从权力型向责任型、从行政型向法制型、从管理型向服务型机关转变，开创了工商管理机关为经济发展服务的新境界。在企业眼里，工商机关离他们越来越近，越来越了解他们的所需所想。齐鲁石化公司副总经理吴耘曾这样评价工商部门的行政指导工作："工商部门在执法和监管上既规范、严格、有序，但又不墨守成规，循规蹈矩，他们给我们的帮助是不可替代的"。

　　今年以来，淄博市工商部门先后向1365家存在不规范行为的企业发放了行政提示、行政告诫、行政建设书，进行"柔性"预警，企业整改率达到100%，为该市经济社会的和谐发展营造了良好的环境。