国家发改委：采取有力措施促进服务业加快发展

　　国家发展改革委11月2日上午召开2007年第三季度经济运行新闻发布会，介绍当前经济运行情况。

　　今年3月份，国务院制定印发了《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发[2007]7号，以下简称7号文件），明确了“十一五”时期我国服务业发展的总体思路、目标和主要任务，提出了促进服务业发展的相关政策措施。

　　一、前三季度服务业运行的趋势特点

　　前三季度，我国服务业发展总体良好，服务业增加值增速接近GDP增速，服务业投资加快，现代服务业呈现快速增长。

　　（一）服务业增加值增速加快

　　据国家统计局初步核算，以不变价格计算，前三季度服务业增加值增速同比加快1.5个百分点，比一季度和上半年分别加快1.1个和0.4个百分点，服务业增加值出现了增速加快的势头。尽管如此，由于服务业增加值的增速低于第二产业增速，也低于GDP增速，服务业占GDP的比重仍在下降，前三季度服务业增加值占GDP的比重为38.7%，分别比第一季度、上半年下降3.3个和0.5个百分点。

　　（二）服务业结构有所改善

　　据国家统计局初步核算，与上半年相比，前三季度交通运输、批发零售和住宿餐饮等传统服务行业增速普遍下降。其中，交通运输业增速下降0.4个百分点，批发零售业下降0.3个百分点，住宿餐饮业下降0.8个百分点。与去年同期相比，传统服务业中除交通运输增速加快外，批发零售、住宿餐饮等行业增速也有所下降，其中，批发零售业下降0.3个百分点，住宿餐饮业下降4个百分点。与此相反，金融、房地产、商务服务等现代服务业出现了加速发展势头。其中金融业增速提高0.4个百分点，房地产业提高3.2个百分点，其他服务业提高0.4个百分点。

　　（三）服务业投资增速加快

　　前三季度，服务业全社会固定资产投资42787亿元，同比增长24%，增速比上半年提高0.5个百分点。房地产投资16814亿元，同比增长30.3%；城镇房屋施工面积33.63亿平方米，增长20.8%，其中住宅施工面积为18.68亿平方米，增长20.9%。房地产业成为前三季度中增速最快的服务行业之一，比服务业增速高两个百分点。

　　二、有关方面促进服务业加快发展采取的相关措施

　　（一） 加强组织领导

　　服务业涉及行业多、领域范围广，为切实促进服务业加快发展，今年5月份，国务院成立了全国服务业发展领导小组，协调解决服务业发展和改革中的重大问题，提出促进加快服务业发展的方针政策，部署涉及全局的重大任务。领导小组由曾培炎副总理担任组长，国务院20个部委的负责同志作为成员，领导小组办公室设在发展改革委，负责日常工作，办公室主任由发展改革委副主任欧新黔同志担任。目前，全国有17个省区市也相应成立了由省区市政府负责同志担任组长，有关厅局负责同志作为成员的服务业发展领导小组，统筹协调促进服务业发展。

　　（二）为服务业发展创造良好环境

　　深化服务领域改革，加大政策支持力度，发挥市场机制作用，吸引各类资源流向服务业，是促进服务业加快发展的重要条件。为细化落实国发7号文件精神，发展改革委会同有关部门正在研究制定《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（以下简称《实施意见》）。各省区市和有关部门正在以国发7号文件精神为指导，研究制定本地区、本部门加快服务业发展的具体政策措施。目前，已经有11个省区市制定出台了相关政策。规划是科学发展的第一资源，做好服务业规划是实现服务业又好又快发展的又一项重要工作。许多省区市正在研究制定服务业发展规划,有些已经印发实施。建立服务业发展引导资金，吸引社会资金投入，促进服务业新兴产业、薄弱环节发展，是发展服务业行之有效的办法。目前，全国已有18个省区市建立了服务业发展引导资金。

　　（三）召开全国服务业工作会议

　　为进一步贯彻落实国发7号文件精神，9月下旬，国务院在安徽合肥市召开了全国服务业工作会议。全国有47个省（区、市）、计划单列市和副省级城市的负责同志、43个部委和有关行业协会的负责同志参加了会议。

　　曾培炎副总理出席会议并做了重要讲话，强调要充分认识加快发展服务业的重要性和紧迫性，搞好发展规划，突出发展重点，深化改革开放，增加资金投入，加强组织领导，尽快把服务业发展成为国民经济的主导产业。

　　会议期间，与会代表就提交会议征求意见的《实施意见》进行了热烈讨论，还请一些地方和部门介绍了经验，印发了书面交流材料，互相学习，取长补短。最后，国务院副秘书长张平同志做了会议总结，强调要进一步把思想统一到国务院关于发展服务业的决策和部署上来，制定积极、实事求是的服务业发展目标和发展重点，加大落实扶持服务业发展政策措施的力度，建立健全工作机制，切实促进服务业加快发展。

　　三、下一步工作重点

　　今后要继续深入贯彻落实好国发7号文件精神，促进服务业加快发展。要按照国务院办公厅的统一部署，认真检查已经出台的各项政策措施的贯彻落实情况，对各地区、各部门贯彻落实服务业发展政策的情况进行指导和检查；对涉及服务业领域的政策进行一次全面清理，取消违反国家法律法规和不符合国发7号文件精神的政策规定；对促进和鼓励服务业发展的政策措施进行全面梳理，加强宣传。

　　要积极推进服务业重点领域改革。加快国有服务业企业改革，深化电信、铁路、民航等服务行业改革，加快推进公共服务领域和事业单位改革，继续推进政府机关和企事业单位的后勤改革。

　　要进一步加大政策支持力度。抓紧完善服务业发展指导目录；加大对国家鼓励的生产性服务业、农村服务业等薄弱环节以及与自主创新、节能减排、资源节约利用等有关的服务业的经济政策支持；会同有关部门尽快修改完善《实施意见》后，上报国务院。

　　要积极为服务业发展创造良好环境。实行公平的收费政策，取消不合理、不合法的收费项目，加强监督检查；实行公平的价格、土地、贸易、投资等方面的政策；抓紧清理一切歧视和不合理限制服务业发展的政策规定，实行公开、公平、公正的市场准入制度。

　　要做好服务业的基础工作。加快推进服务业标准化，建立健全服务业标准体系；尽快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，完善服务业统计调查方法和指标体系。抓紧制定和修订促进服务业发展的法律、行政法规，为促进服务业发展提供法制保障