上海市长韩正:即使牺牲速度和总量也要保护环境

　　《中国经济周刊》记者 张俊才/上海报道

　　“这是我在5年前就开始用的再生纸制作的名片。上海市公务员的名片都是再生纸做的。节能是点点滴滴的活动，渗透方方面面。”10月28日，上海市市长韩正在“第19次上海市市长国际企业家咨询会议”（下称“咨询会议”）上笑着告诉记者。

　　韩正表示，经过这些年的不懈努力，上海资源节约和环境保护取得了一定成绩。特别是近年来，上海市万元GDP综合能耗持续走低，2006年全市万元GDP能耗约合0.87吨标准煤，比5年前降低约17%，今年再下降4%的目标经过努力也可以实现。

　　“即使牺牲速度和总量，也要保护环境。环保是政府的责任，”韩正说，“上海市政府要在很多方面做出表率。”

　　“GDP在增加，环保投入比例也在增加”

　　业内分析，上海市万元GDP的能耗今年下降了4%，反映的是上海发展的质量效益在提高，也反映出上海自2006年开始的第三轮“环保三年行动”取得了阶段性的成就。另外一个数据反映的是下降：上海计划到2010年比2005年二氧化硫排放绝对总量要下降26%，化学需氧量绝对排放总量要下降15%。

　　韩正指出，上海人口多、地域小、资源匮乏、环境承载力弱，资源环境约束瓶颈非常突出。对上海来说，进一步加大节约资源和保护环境的力度，加快建设资源节约型、环境友好型城市，努力走出一条以人为本、全面协调可持续发展的科学发展之路，显得尤为必要、非常迫切。

　　“这既是上海深入贯彻落实科学发展观的必然要求，也是上海突破资源环境约束瓶颈的根本出路。同时，上海在资源节约和环境保护方面的潜力很大、空间很大。”韩正说。

　　据上海市环保部门一位相关人士向《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)介绍，节能减排是上海环保的一个重要突破口，有关部门正在采取各种切实有效的措施，确保完成“十一五”规划确定的节能减排目标，即到2010年万元生产总值综合能耗比2005年下降20%左右，二氧化硫年排放量减少26%，化学需氧量年排放量减少15%。

　　同时，上海市近年环保投入也大规模增加。根据上海市环保局提供的资料，1987年上海市环保投入只占GDP比例不足0.70%，而到了2006年这一数字超过了3.%。“GDP在增加，环保投入比例也在增加，上海市的环保力度逐年加强。”这位人士介绍说。

　　市区内“消灭”火电厂

　　据介绍，今年1—9月，上海市生产总值增长13.4%，全社会固定资产投资总额增长7.4%，社会消费品零售总额增长14.3%，口岸进出口商品总额增长20.9%，预计上海市全年生产总值可望达到1.2万亿元，连续16年保持两位数增长。

　　面对经济的高增长，韩正表示，上海将采取更加有针对性的政策措施，严把土地、信贷闸门，提高节能环保市场准入门槛，坚决淘汰能耗高、污染重、占地多、效益低的劣势企业。

　　据记者了解，9月29日，有着110年历史的中国“最老”的电厂——黄浦江畔的上海南市电厂已全部关停，其原址已被纳入中国2010年上海世界博览会的园区范畴，成为世博会重点项目——“城市最佳实践区”的演绎场所。另据透露，年底之前，上海吴泾老电厂两台机组以及金山石化自备燃油机组也将关停。

　　“按照规划，上海关停的“小火电”主要集中在2009年和2010年，加上个别电厂向外围转移，上海市区的黄浦江沿岸将基本看不到火电厂，内环线内建成无燃烧区。”上海环保局人士告诉记者。

　　《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)获悉，今年年底前上海将关停３个共计64.5万千瓦“小火电”厂，而“十一五”规划期间，上海将关停7个总计210.8万千瓦“小火电”厂，每年可节约110万吨标准煤，二氧化硫年排放每年可减少8万吨左右。

　　“沪版环保”

　　记者从咨询会议上获悉，目前，上海已经启动了一个宏大的发展项目——把中国第三大岛崇明岛建设成世界上第一个生态岛，“成为世界上第一个二氧化碳零排放区域”。该计划的目标是到2020年把它建设成在环境上、社会上、经济上和文化上可持续发展的城市。有专家称“该项计划的意义比2010年世博会更为深远。将为全国乃至世界上其他城市提供了可资借鉴的‘东滩模式’。”

　　除了建设生态岛，有关方面透露，在市政交通方面，上海市未来轨交11号线有望用上“环保列车”，它的动力系统效率非常高，能把刹车时的能量收集“反馈”到动力系统中，因此耗电量比目前正在运行的地铁列车要降低30％左右。

　　另据《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)了解，上海还将与通用汽车新合作开发使用清洁能源的新型汽车，在全国率先在交通领域掀起新的革命。

　　值得一提的是，上海实施的、国内独有的车牌拍卖制度，在一定程度上限制了家用轿车的发展速度，降低了尾气排放数字，受到联合国前副秘书长兼环境规划署执行主任克劳斯·托普菲的称道：“这是一个有效的管理措施，既可有效限制私车数量，也很好地平衡了公共交通与私人交通。”

　　上海独具特色的环保措施还不止这些，根据上海政府、环保局和上海市公安局制定的有关规定，上海市已于去年2月15日起，在本市中心城区的高架道路对高污染车辆实施限制通行措施，并对内环线以内的地面道路对高污染车辆实施限制通行措施；对达到国家机动车第一阶段排放标准的在用货运车辆发放“环保标志”，此举应属国内最早的对高污染车辆的限行措施。

　　三方协作全民环保

　　“环保是政府责任，企业作用，公民参与。”韩正在咨询会上表示。而市长换节能灯泡、消费单据印上“碳排放量”、学校开设“环境课程”……这些成为了上海民众参与“环保战争”的标志。

　　"政府的责任就是推广环保产品，最好的办法就是政府采购。"为了提高企业的环保积极性，韩正表示，上海将积极开展激励政策，鼓励企业生产环保产品，并加大政府采购，以推行此类产品被市场接受。

　　上海的企业家们对环保也相当积极，《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)从上海市环境宣传教育中心了解到，截止10月30日，上海宝钢、上海外高桥发电有限责任公司和上海南洋电材有限公司等139家沪上企业联名签署“创造绿色家园迎世博会”的上海环境承诺书，承诺“大力发展循环经济，创造环境友好型经济”。

　　上海市环保局接受《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)采访时表示，目前上海市已有近七成工业区完成治理任务。截至今年6月，80个保留工业区均明确了末端污水处理厂，河道生态面貌焕然一新。

　　政府方面更是做出表率，上海市在2003年就成立了全国第一个由市长任主任、三位副市长任副主任的环境保护和环境建设协调推进委员会，下设立办公室和7个专项工作组，各有关委办局和各区县政府为成员单位，聘请了国内外5名著名专家担任顾问。在全市建立了“沟通协调、检查督促、跟踪评估和信息反馈”的工作机制，形成了“责任明确、协调一致、有序高效、合力推进”的工作格局。目前，在上海市第三轮“环保三年行动”计划中涉及的安排水环境治理与保护、大气环境治理与保护、固体废物利用与处置、工业污染治理与清洁生产和循环经济、农业污染治理与农村环境保护、生态保护与崇明环境基础设施建设6大领域以及政策法规配套共254个项目，已全面启动。