启动减税计划应从个税开始

　　上周，一项针对减税计划的调查显示，3698名参与者中，有97.0％的人认为目前的个税起征点不合适，与此同时，有同样比例的人期待能将其调高。

　　记得两年前，全国人大把个税起征点确定为1600元时，当时就有许多专家学者以及众多的民众普遍认为，起征点过低，难以实现二次分配的公平愿望。

　　在十七大报告中，我们也似乎听到了国家启动减税计划的脚步。譬如，在十七大报告中提到了到2020年合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除；实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番的宏伟目标，这些表述，不仅反映出最高决策层对收入格局的高度重视，而且还传递出“强国”与“富民”齐头并进的可贵信号。

　　在笔者看来，以中国当今的现状，要实现二次分配的公平和效率，以及“强国”与“富民”并重愿境变为现实，最现实最直接的措施，就是国家启动减税计划，而启动减税计划的突破口，应从个税开始。因为，个税缴纳者是一个庞大的群体，如果这部分社会中坚力量的财富分配处理不周，就不可能实现十七大勾勒出的宏伟蓝图。

　　在这方面，世界上不少曾实施减税计划的国家，也大都从减征个税作为引子，以此推出一揽子减税政策。比如说，近些年来，德国、美国和法国等掀起了一股削减个人所得税的潮流。2000年德国财政部公布的税制改革方案，将最高边际税率由2000年的51％降至2001年的48.5％；法国2000年8月的减税方案，将最高税率由2000年的53.25％降至2001年的52.75％；美国2006年个人所得税最高税率从39.6％降到35％。

　　与此同时，个税起征点多少才算合适，有一种比较流行的算法是，职工月平均工资额应达到起征点的一定倍数。比如，1981年职工平均工资约为每月60元，而起征点为800元，大约为月工资的13.3倍；到现在，起征点已调高到1600元，而据国家统计局公布的数据，今年前9个月城镇职工月平均工资为1853元，起征点仅为月工资的86.3％。两者相比，现在的个税起征点明显过低。

　　更为重要的是，现在我国完全具备了减征个税的经济实力。近年来，国家财政收入每年以20%以上的速度递增，远高于GDP增幅，2006年将近4万亿元，今年有望突破5万亿元。此外还有预算外收入比如各种行政性收费、土地出让金等等，约占政府财政收入的一半以上。还有垄断国企利润也相当高。

　　在世界减税潮流和国家财力背景下，应该全面启动减税计划。而权衡各方面情况，启动减税计划应从个税开始，这不仅符合我国的国情，而且更尊重了民众的意愿。