学校民主管理：“家长参政”悄行长三角

　　“家长参政”，这是上周在南京举行的全国现代学校制度实验研究经验交流会上提及率最高的词汇。中央教育科学研究所学校教育研究部副主任李继星说，“家长参政”在苏浙沪尤其活跃，南京的“校务委员会”、宁波的“教育议事会”、上海的“社区教育委员会”，这些各有特色的模式，为探索中小学校的现代管理制度提供了很好的经验。

　　记者从教育部基础教育司和中央教育科学研究所了解到，《基础教育阶段现代学校制度的理论与实验研究》课题已纳入教育部“十一五”重点课题。“家长参政”，即学校民主管理，是这个课题研究的一项重要内容。该课题在北京、四川、海南、广东、浙江、江苏等地设立了15个试验区，而分布最集中的地区就在长三角。

　　校务委员会有五权

　　南京市教育局日前召开“南京市深入推进校务委员会试点工作现场会”。参加会议的，除了已经进行校务委员会试点的6所学校负责人外，还有南京市鼓楼区所有公办中小学校和幼儿园的近60位校长、园长。南京市教育局局长徐传德在会上宣布，南京中小学校务委员会试点将从原来的6所学校推广到60所。

　　何谓“校务委员会”？南京市教育局在最近颁布的《关于深入推进校务委员会试点工作的意见》中这样定义：校务委员会是学校管理体制的组成部分，重点是协调学校、家庭、社区（社会）之间的关系，维护学生权益。校务委员会权力包括知情权、参与权、提案权、表决权和监督权。

　　那么，这个集五权于一身的委员会是怎么产生的？南京市教育局出台的《校务委员会工作规程》规定：校务委员会由学校领导、教师代表、家长和社区（社会）代表等多方人员组成，总人数为单数，一般为11人－15人，其中学校代表不超过三分之一。 值得一提的是，在南京首先试行校务委员会的6所学校里，家长竞选非常踊跃，每所学校都实行了“海选”。

　　据了解，长三角试点的“家长参政”，部分借鉴了德国中小学校的管理模式。以柏林为例，这个城市的中小学都设有董事会，这是学校的一级委员会，其成员全部从学校的三个二级委员会中选举产生，这三个委员会分别是家长、教师和学生委员会。董事会拥有完全独立于校长之外的监督权和管理权。

　　家长热心学校事务

　　“不知道英语课是怎么安排的”，“有没有教学计划可以放到网上看看，让家长了解一下”，“我也有同感”；

　　“学校要换午餐供应商了，大家有什么具体情况想了解”，“供应商的工作流程”，“每天的午餐菜单”……

　　提问者都是宁波海曙区广济中心小学的学生家长，而他们的另一身份是学校教育议事会会员。家长们的网上留帖并非只是提问而已，更重要的是解决问题。很快，英语教学大纲贴上了“沙龙”；更换午餐供应商，甄选的不是校长办公室工作人员，而是教育议事会。

　　类似故事在南京也很多。南京第十三中学解决学校经费困难的问题、南京长江路小学要不要继续办课后托管班的问题、南京一中的校外停车问题、江宁桃红中学的代办教辅图书问题等，都是通过校务委员会才得到妥善解决的。南京第十三中学校务委员会会员、家长吉志生说：“让家长参与学校管理，一方面使家长更加了解学校，另一方面也提升了学校办学的公信度。”

　　不论是教育议事会还是校务委员会，都尝试在学校和家长之间，建立一种解决问题的有效方式。用教育部基础教育司一位专家的话来说：“家长不仅可以畅所欲言，更重要的是，他们有自己的权力，可以在许多问题变得复杂和尖锐之前，比较轻松地解决掉。”

　　学校民主管理破题

　　已被纳入教育部“十一五”期间重点课题的《基础教育阶段现代学校制度的理论与实验研究》，在全国设立了15个试验区和1个子课题，其中约一半在长三角：15个试验区，江苏1个，在南京鼓楼区；浙江3个，分别在宁波海曙区、台州椒江区和杭州萧山区；上海3个，闵行区、嘉定区和浦东新区各1个；子课题则设在浙江省湖州市的长兴县。

　　课题负责人之一、中央教育科学研究所学校教育研究部副主任李继星告诉记者，近十年来，全国中小学经历了快速转型的过程，这个过程包括两大阶段，第一是学校硬件设施的更新，目前这一阶段在东部沿海地区特别是长三角已基本结束。随之而来的是学校转型的第二阶段，即软件更新。课题要探讨的，正是如何推进第二阶段。

　　李继星说，推进第二阶段面临一些既迫切又棘手的问题，比如学校民主管理制度探索，“而‘家长参政’恰恰为此打开了一个突破口，提供了很好的经验。”