欧盟采取措施消除贫困扩大就业增加科技投入

　　一线观察

　　今年10月，在纪念第20个国际反贫困日之际，欧盟委员会的一项评估报告却发现，在欧盟成员国4.8亿总人口中，仍有近7800万人生活在贫困线的边缘，约占总人口的16%。然而，更令欧盟感到不安的是，其中90%以上的贫困人口与目前的失业状况有关，不过也有超过8%的人是在有工作的条件下处于贫困状态的，其中还有近10%的家庭夫妇两人都是失业者，15%的青少年提前辍学，20%的人口居住在不合标准的住房内。欧盟负责就业、社会与机会平等事务委员斯皮拉德为此特别发表讲话说，欧盟有必要采取行动，为消除内部贫困与社会不平等现象而加倍努力。

　　2000年3月，在葡萄牙首都里斯本，当时欧盟15个成员国的领导人举行了特别首脑会议，与会各方就一项十年经济发展规划达成一致，并共同签署了《里斯本战略》。据悉，实施这一战略将使欧盟于2010年前成为“以知识为基础的、在世界上最有竞争力的经济体”。此外《里斯本战略》还涉及经济发展、就业、科研、教育、社会福利、社会稳定等多方面规划，总共制定了28个重点目标和120个次重点目标。其中，最重要的三个指标是，消除贫困、增加就业率和提高科研投入。《里斯本战略》由此被誉为“一项面对欧盟全体民众利益的经济变革”。

　　根据《里斯本战略》计划，欧盟提出了加速经济发展、推动就业增长、全面改善生活水平的设想。欧盟将在中长期内创造3000万个就业机会，争取在2010年把平均就业率从2000年的61%提高到70%。为达到这一目标，欧盟计划向信息化经济和知识型经济全面过渡，希望让经济增长速度每年平均保持在3%左右。在科研投入方面，《里斯本战略》提出，欧盟各国2010年将把投入科研与开发领域的资金从2000年占国内生产总值的1��9%提高到3%。不过欧盟分析家认为，由于欧盟自2005年以来，成员国由15国扩大到27国，新成员国的加入虽然使欧盟获得了经济发展的新市场和新动力，但同时也削弱了欧盟的整体经济水平，欧盟按计划实现《里斯本战略》目标的难度大大提高。

　　2005年2月，欧盟委员会提出了新的“增长与就业伙伴计划”，对《里斯本战略》目标进行了调整，进一步确定以减少贫困、提高就业率和刺激经济增长为优先目标，到2010年再新增600万个就业机会。

　　2006年3月举行的欧盟首脑会议正式批准了调整后的计划，决定加大落实《里斯本战略》的力度，欧盟各国将根据各自情况确立为期3年的《里斯本战略》实施计划。欧盟委员会将每年发表一份相关实施情况评估报告。

　　目前担任欧盟主席国的葡萄牙，对减少贫困、解决就业和经济持续增长问题相当关注，积极建议欧盟采取行动。最近在里斯本召开的欧盟理事会会议上，斯皮拉德再次提醒成员国注意，早在2000年，欧盟各国领导人就做出过认真的承诺，将在欧洲彻底消除贫困。如今，8年时间即将过去，尽管欧盟在此期间经历了多年的经济增长，但仍有16��5%的民众生活在贫困的边缘。

　　在10月中下旬葡萄牙里斯本会议上，欧盟委员会组织召开了“第六届消除贫困化与机会均等”圆桌会议。会议汇集了一大批成员国政府、欧盟机构、研究单位，以及方方面面的民间会议代表参加。会议的主题之一就是探讨如何化解社会贫困与差别等问题，如何通过《里斯本战略》的实施，提高和保护劳动者利益。

　　欧盟为实施《里斯本战略》，减少贫困人口比例，确立了进一步加强各成员国间经贸、技术、科研、金融交往的方针；鼓励成员国间进行开放式合作、加大人员流动幅度、提供更多就业机会；以加强社会保障和社会救助为最后的补充措施。欧盟理事会还在里斯本会议期间通过了一项“综合解决方案”，主要内容是，建立远程劳动市场信息和相关市场咨询系统；提供更多、更加平等的就业与劳动力市场服务，增加劳动者的收入和各项社会福利。

　　为了确保贫困问题得到化解，欧盟要求各成员国主管部门、区域经济发展组织、社会机构在服务过程中承担必要的服务义务，并适当地提供基础技能与知识的培训，鼓励雇主提供长期就业的机会和适时提高雇员福利待遇。欧盟正在准备提出一项经费支持建议，计划不久将交由理事会和欧洲议会批准，希望利用欧盟每年超过100亿欧元的社会基金，资助解决贫困问题。