工程项目管理促进政府投资工程管理方式改革

　　
　　新华网北京11月9日电（记者　孙玉波）工程项目管理是为工程建设服务的，贯穿于工程建设全过程。如何认识工程项目管理的重要性？工程项目管理对于促进政府投资工程管理方式改革起到什么样的作用？

　　建设部有关负责人近日谈到，充分发挥全过程项目管理的优势，由专业化项目管理企业对每一个项目进行有效管理，运用科学先进的项目管理理念、技术、知识和方法，优化建设方案、工程设计并组织实施，才能做到综合利用资源，节省投资，达到节能、节地、节水、节材和环境优、质量高、效益好的要求，从根本上改变高耗能、高排放、高污染的状况，为建设资源节约型和环境友好型社会做出贡献。

　　长期以来，我国政府投资工程组织实施方式基本沿袭了计划经济体制下的传统管理模式，大都是由建设单位组建临时基建班子进行建设管理。这种临时性、非专业化、自建自管的管理方式，其弊端主要表现在：专业管理知识与经验不足，项目前期决策不科学，管理水平和效率低，超投资，工程建设水平难以提高，基本建设的整体效益较低等等。

　　改革开放以来，国家对原有的投资体制和基本建设管理体制进行了一系列的改革，在工程建设中相继实施了工程咨询、工程监理、造价咨询、招标代理等工程项目管理新方式。这些专业化的服务机构受建设单位委托，为建设单位提供了有效的咨询管理服务，取得了显著的成效。特别是近几年来，能够为建设单位提供全过程项目管理服务的工程项目管理公司的产生，促进了政府投资工程组织实施方式向专业化、科学化、市场化方向转变的进程。

　　2005年，建设部、等六部委颁布的《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》明确提出，改革政府投资工程建设方式的核心是建立权责明确、制约有效，专业化、社会化、市场化的建设项目组织实施方式。非经营性政府投资工程应当通过招投标选择具有项目管理能力的企业负责组织实施，竣工验收后移交使用单位。经营性政府投资工程要进一步健全项目法人责任制，积极采取工程总承包或工程项目管理等方式组织项目建设。

　　在建设行政主管部门组织开展的政府投资工程管理组织方式改革试点的推动下，全国10多个省、自治区、直辖市开展了政府投资工程组织管理方式的改革试点，通过实行相对集中的专业化管理，政府投资工程的投资、建设、使用、监管不同主体的关系进一步理顺，外部约束不断完善加强，业主方的行为逐步规范，取得了一定的成效和有益的经验。

　　例如，上海市建委提出对政府投资工程建设管理体制进行改革，由一批专业项目管理公司在上海市委党校一期工程、上海市城市规划展示馆等一批大型市政公用基础项目上进行试点。重庆市组建了城市建设发展有限公司，将政府投资的工程项目进行委托管理，由该公司负责全过程的建设实施。此外，湖北、浙江、陕西、安徽、贵州等地也正在进行改革试点，并取得了良好的社会效益和经济效益。

　　各地的政府投资工程组织实施方式的改革进一步验证，通过专业化、社会化的相对集中项目管理，一是有效地控制了投资，降低了管理成本，提高了工程建设水平；二是转变了政府职能，落实了责任制，有效地遏制了腐败现象；三是有效地制约了各方主体的行为，规范了建筑市场。