协调推进石油替代战略

蔡红东

　　为了缓解国内成品油与原油价格倒挂加剧引发的供求矛盾，保证国内成品油供应，国家发展和改革委员会近日发出通知，自11月1日零时起将汽油、柴油和航空煤油价格每吨各提高500元。在首都北京，经济型家庭轿车普遍使用的93号汽油的价格重新冲高到5元以上，达到每升5.34元。在涨价前夕，全国各地不少司机排队为自己的爱车添加了最后一箱未涨价的汽油。

　　中国很多城市刚刚步入以私车为主体的汽车社会的门槛。10多年来，中国汽车（尤其是私家车）保有量逐年高速猛增，其结果不仅仅是汽车产业对国民经济产生重要的拉动作用，还有就是对石油进口的依赖度不断上升。在这种背景下，国际油价在高位徘徊，使得中国刚刚从步入汽车社会门槛就迎来了沉重的能源之痛。

　　能源问题正在成为困扰中国经济发展的一大难题。中国油气供需矛盾突出，据国土资源部预计，中国石油开采年限为15年，远远低于世界51年的平均水平。2005年，中国的石油对外依存度达到43％，有关部门预计，到2020年中国石油需求量将高达4.5亿吨，其中2亿吨自产，2.5亿吨来自进口。尤其是近年国际油价大幅飙升，对中国经济的影响越来越大。不单单是一个交通业，还有关系到国计民生的农业生产资料特别是化肥的生产，以及原油加工行业等等。

　　面对日益突出的石油安全问题，发展石油替代战略，对解决中国社会经济的薄弱环节，消除不安全因素，具有十分重大而深远的意义。

　　发展生物质能源被认为是替代石油的最佳途径。近年来，世界上许多国家都将发展生物质能源作为国家能源战略的重点。如欧盟规定，2010年生物柴油的产量发展到800至1000万吨，占柴油市场份额5.75%，2020年达到20%。美国计划2012年燃料乙醇达到2200万吨。两院院士石元春提出中国15年内建设一个年产1亿吨的绿色油田，目标令人振奋。

　　据悉，我国将在“十一五”期间全面启动生物质能源替代石油战略。目前，中国用于发展生物质能源的非粮原料资源潜力很大，而且技术日趋成熟，特别是一些关键技术，如用秸秆制酒精的生物酶，已有突破。从长远看，发展生物质能源的资金将来自于生态税或开征基金。在此之前，中央财政应拿出一部分资金支持示范企业，通过企业示范来进一步突破一些关键技术，并带动整个产业的发展。

　　鉴于我国发展生物质能源时机逐步成熟，目前国内一些地方和企业发展的热情很高，但也出现了一些不良苗头，“一窝蜂”地大干快上，不分析资源状况，不分析技术经济可行性，不考虑市场风险，盲目开发上项目，这是很危险的。为此，有必要引起国家相关部委的高度重视。生物质能源要发展，但要按照经济规律办事，要统筹考虑各种因素，特别是要正确处理好确保粮食安全与发展能源作物的关系；处理好稳定传统能源与积极发展生物质能源的关系；处理好立足市场与政府支持的关系；处理好全面推动与因地制宜的关系；处理好自主发展与对外合作的关系。

　　总之，发展生物质能源涉及多个行业、多个部门，其推广使用是一项系统工程，需要国家发改委、财政、农业、科技等部门及石油石化企业等密切配合，共同协调地推动我国生物质能源替代石油战略的实施。

　　
　　
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