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国土部:资源税改革方案基本成熟 拟改为从价计征



新资源税将使原油、煤炭、有色金属等企业成本迅速增加

  “2007年中国国际矿业大会”昨天在北京举行,国土资源部副部长汪民在会议期间透露,中国正考虑将资源税的征收方式由“从量计征”改为“从价计征”,改革方案正在讨论中,目前已基本成熟。

  由于这一税率的调整方案还需要国务院最终批准,汪民未对新资源税征收办法付诸实施的具体时间置评。

  “基于目前国内通胀压力,我们预计资源税征收税率相对温和,税率在3%左右,处于市场预期的3%~5%的下边界。
”天相投资分析师表示,“如果征收税率处于高位区间,将会加大市场对于通胀预期,不利于国家调控通胀。”

  拟改为从价计征

  据了解,资源税是以各种自然资源为课税对象,为调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。自然资源包括矿产资源、森林资源、草原资源、水资源、土地资源等。目前,我国资源税征税品目有原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色矿原矿、有色金属矿原矿和盐等。

  我国现行资源税采取的是从量计征的方法,对课征对象分别以吨或立方米为单位,征收固定的税额,这种税制存在一些不尽合理之处。一方面,现行的资源税仅对矿产资源和盐征收,不能促进资源的合理开发和利用,因此,扩大征税范围是必然选择。此外,税率过低将导致资源价格进入市场的成本过低,不利于企业和国家经济增长方式的转变。

  拟改革后的从价计征,以产品金额为单位乘以一定的税率来计算税额,此举可以将税收与资源市场价格直接挂钩。

  税法专家、上海财经大学教授胡怡建此前曾向早报记者表示:“国家通过调高资源税,既达到节能降耗的目标,又增加财政收入,可谓一举双得。增加财政收入比较容易理解,而在资源税提高后,企业的成本压力将增大,这将"逼迫"企业采取先进技术来节能降耗。”

  市场人士担心,新的资源税出台后,将使得煤炭、石油、有色金属企业的成本迅速提高,这将导致企业的盈利能力下降,对上市公司形成利空消息。不过分析人士指出,上游企业会很快将成本转移到产品中去,自身所承担的成本很小,因此中长期并不会影响这些上市公司。

  出台时间陷困境

  真正让人担心的是,资源税改革还将引起涨价连锁反应,因为从价征收资源税实际上是在目前资源价格不断上调的同时,累进增加资源价格上涨的幅度,而扩大资源税收的增收范围,无疑进一步推动了价格上涨波及的范围,同时上游资源价格涨幅加大,还会增加下游产品的价格上涨压力。

  天相投资预计,2007年CPI同比增长4.8%,远高于2006年的1.5%,2008年依然会高位运行,同比增幅达到4.3%,抑制通胀将成为国家近期宏观调控的主要目标之一。随着11月份成品油价格上调,未来生产资料价格上涨将会逐渐成为通胀的又一主要推动因素,在这种情况下,资源税征收波及范围较广,特别是对于占我国一次能源消费总量70%的煤炭资源,随着国家对煤价进一步放开,如果征收税率处于高位区间,将会加大市场对于通胀预期,不利于国家调控通胀。

  “所以,新的资源税出台时机很关键,昨天公布的10月份CPI涨幅高达6.5%,较9月份有所抬头,在这种情况下,和上调成品油价格一样,国家有关部门将面临时机选择的困境。”分析人士称。
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