当前扩大城乡居民消费五项重点工作

　　要扩大城乡居民消费，当前还应该重点做好五个方面的工作：即引导居民形成健康向上的消费观念，促进居民对消费性服务产品的消费，促进居民旅游度假消费，控制政府消费，在资产价格上涨过程中保持居民消费持续增长。

　　第一，实行鼓励消费和可持续消费并重的消费政策，引导居民形成健康向上的消费观念。

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要从建设节约型社会的需要出发，抑制高收入阶层的超额消费和奢侈性消费，让有限的需求优先满足低收入群体和亟须改善生活条件的群体的需求。这也是促进和谐社会建设的一个重要方面。为此，要在舆论上积极引导合理的消费，通过经济手段抑制超额消费和奢侈性消费。引入阶梯式水价、电价，在满足居民基本需求的前提下，通过价格杠杆调节资源性产品的消费需求；要通过收取资源超占费或在保有环节上征税的方式，限制超大面积住宅，引导理性消费；要通过征收燃料税等措施鼓励发展节能环保小排量汽车，减少大排量和超大排量汽车；要通过继续提升奢侈品进口关税税率来加强对进口高档奢侈品的调节。

　　第二，大力发展服务业，培育新的消费热点。消费范围的扩大和消费结构的升级，既取决于居民消费能力的提高，又受制于供给结构的改善。从供给领域看，我国一些工业消费品供给过多，而目前我国消费性服务产品的规模、种类和质量与需求结构不相适应，难以满足消费者的需要。为了更好地扭转这种局面：一是要扩大服务产品的供给，不断推出服务含量高、让消费者满意的产品，促进居民由生存型消费向享受型、发展型消费转变；二是尽快制定和完善新兴消费领域的产业政策，建立公开、平等、规范的行业准入制度，鼓励社会资金进入服务业，提高非公有制经济的比重；三是推进城市化进程，促进城市服务业、社区服务业和金融服务业的发展；四是在规范中发展文化休闲娱乐消费，大力发展动漫产业，引导和鼓励健康消费，满足人民群众越来越高的精神享受和文化消费需求；五是为广大农民提供喜闻乐见的精神产品，包括实用科技知识、致富信息，以及大众娱乐产品等，满足农民对文化精神产品的消费需求。

　　第三，完善“黄金周”的集中休假制度，建立职工“带薪休假”制度，为居民旅游度假消费创造良好的制度环境。为“烫平”集中休假带来的需求膨胀局面，合理分散旅游人群，更理性地使用商业资源，需要引导公众合理安排工作和休息时间。要在全国建立职工“带薪休假”制度，引导居民从旅游消费向休闲娱乐升级。应当允许不同地区不同行业不同部门根据本行业和本部门的实际情况探索比较可行的“带薪休假”方案。

　　第四，控制公款消费、严禁建设豪华办公楼，使政府消费对居民消费的挤出效应减小到最低程度。一是完善从中央到地方的财政预算和决算体系，政府预算内和预算外资金要纳入人大和社会的监督视野之内；二是公款消费要严格遵守党政机关国家工作人员职务消费预算支出标准，审计部门要加大对预算超收收入、部门预算执行、转移支付、重大投资项目、专项资金的审计力度；三是建立民间公款消费观察员制度，与内部审计相结合，对公款消费行为进行外部监督；四是取消领导专车和各单位的公务用车，按照级别对公务员实行一定数额的交通费补贴；五是要健全机关修建楼堂馆所的管理制度，完善项目建设审批程序和监管机制，严格公共财政支出管理制度，增强预算透明度，从项目审批、土地使用、资金支出等各环节严格控制机关办公楼等楼堂馆所建设。

　　第五，抓住人民币升值和居民资产价格上升的时机，保持居民消费较快增长。一是采取切实措施，抑制人民币升值过程中股票、房地产价格的过快上涨，使资产价格上升的效应稳步释放，使居民收入水平和消费水平得到稳步提升；二是利用人民币升值导致进口商品价格下降的时机，鼓励企业抓住机遇，积极引进先进设备，提高企业竞争能力、增加职工收入，最终到达提高居民消费水平的目的。与此同时，政府应该采取必要的手段，将由于资产价格上升导致的贫富差距控制在一定限度内。例如，通过征收资本利得税和印花税等来缩小贫富差距，并且将这部分税收用于促进低收入群体消费的社会保障支出。（伞锋 范金）