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外汇局强力推动外汇市场信用体系建设

  主持人:本报记者 宋焱

  特邀嘉宾:国家外汇管理局副局长 邓先宏

  近年来,国家外汇管理局等部门针对扰乱外汇市场秩序的各种违法违规行为,开展了一系列打击行动。与此同时,外汇局还积极推动社会信用体系建设。

为此,本报专访了国家外汇管理局副局长邓先宏。

  记者:近年来,外汇局连续开展了诚信兴商宣传月活动,并取得了良好的社会反响。请您介绍一下这项活动的开展情况。

  邓先宏:外汇局已经连续三年开展了“诚信兴商宣传月活动”。今年9月份,国家外汇管理局紧紧围绕“建立和谐健康外汇市场环境”这一目标,认真组织全国外汇管理系统开展了第三次“诚信兴商宣传月”活动。全国外汇管理部门在活动期间,集中精力,周密部署,结合外汇管理日常工作,从政策宣传、负面信息披露和案例警示等多方面入手,开展了一系列内容丰富、形式多样的宣传活动。其中包括在《金融时报》推出了“外汇市场诚信兴商系列报道”,以及开展“诚信兴商宣传月”有奖知识竞赛等活动。

  这些活动的目的在于更好地贯彻落实国务院有关社会信用体系建设的要求,更好地加强政务诚信、商务诚信、社会诚信体系建设;在经济领域大力倡导“诚信兴商”的经营理念,增强全社会的诚实守信意识。

  记者:社会信用体系是现代市场经济的重要制度安排。请您简要介绍一下近年来外汇局在推动社会信用体系建设方面所做的工作。

  邓先宏:党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。近年来,为贯彻党中央、国务院有关要求,外汇局作为外汇市场的监管部门,着重开展了以下几方面的工作:

  一是制定五年方案,规划外汇市场信用体系建设。2003年5月,我们将外汇信用体系建设与外汇管理的中心工作以及外汇体制改革紧密结合,制定了《外汇市场信用体系建设的5年方案》,确定了外汇市场信用体系建设的总体目标、主要内容和实施步骤,为外汇市场信用体系建设指明了方向。

  二是开拓思路,重点开展外汇违法信息披露试点和全面推广工作。根据《5年方案》实施计划,2005年6月,外汇局在辽宁、河北、深圳开展了外汇违法信息披露试点工作,同年8月推出了第一批外汇违法信息,2006年4月10日,外汇局将外汇违法信息披露工作推广到了全国。同时,我们还进一步丰富了违法信息披露的内容,对在日常管理和执法检查中发现的外汇违法逃逸类企业进行了集中曝光。目前,外汇违法信息披露已形成按季度披露的常规性工作机制,共披露外汇违法信息1800多条。通过对外汇违法失信行为的记录、披露和预警,解决经济社会生活中信用信息不对称的矛盾,从而惩罚和警戒失信行为,为防范风险和金融监管服务,促进经济和社会健康发展。

  三是实行分类监管,注重管理实效。注重在日常外汇管理工作中运用信息管理手段,引入分类监管机制,区别不同情况奖优罚劣,达到了分类监管、完善管理的目的。如2006年10月实行的贸易收结汇主体分类管理制度,对诚实守信的企业给予充分的便利,对涉嫌收汇违规的企业进行重点关注。这一制度实施以来,近97%的企业得到了更大的便利,仅有3%的企业作为关注企业被重点监管。再如实行QFII和QDII制度,对资质好、信誉佳的金融机构给予一定的QFII和QDII额度等等。这些举措体现了按主体分类监管的思路,也体现了从行为监管到主体监管转变的趋势。分类监管实现了企业信用与企业经营的直接挂钩,有利于强化企业合规操作和诚信经营的意识,引导贸易外汇资金的合规流动。

  四是将外汇市场信用体系建设与打击外汇违法违规行为有机结合,创造诚实守信的外汇市场环境。外汇市场信用体系建设与打击外汇违法违规行为是相辅相成、相互促进的。近年来,外汇局对骗取倒卖核销单、非法网络炒汇、非法买卖外汇、非法使用外汇等违法违规行为加大了打击力度。

  2005年1月至2007年8月,外汇管理部门联合各地公安机关共打掉非法买卖外汇窝点120多个,缴获现金折合人民币9300余万元;冻结银行卡、存折及银行账户2800多个,涉及资金折合人民币2.3亿多元。这些打击行动,不仅有力地震慑了外汇违法违规行为,也为加快外汇市场信用体系建设、营造诚实守信的外汇市场环境,起到了积极的推动作用。

  五是建立健全自律与协调监管机制。在日常工作中,适应监管需要,与有关部门签订了违法信息共享协议,建立了部门间信息共享机制,形成了对外汇资金收汇、结汇以及结汇后人民币资金使用等多个环节的联合监管。这些工作有利于引导广大涉汇主体规范自身外汇经营行为,促进外汇市场主体自律与自我约束。

  六是提升外汇管理手段,奠定外汇信用体系硬件基础。针对各项外汇管理制度,开发并运行了企业外汇账户管理、外债统计监测、进出口核销等多个管理信息系统。通过电子化信息系统的运用,提升了外汇管理手段,提高了监管效率,进一步推进了外汇市场信用体系建设,而且建立了信用信息的采集渠道,为外汇市场信用制度建设奠定了坚实的基础。

  七是连续三年深入开展"诚信兴商宣传月"活动。目前,这项活动已经连续开展了三年,取得了良好的社会效果。

  记者:我国社会信用体系建设既是一项宏大的社会系统工程,又是一项长期复杂的任务,外汇局对于下一步继续深入推进外汇市场信用体系建设有何设想?

  邓先宏:近年来,我们的工作取得了一定的进展,但同时我们也清楚地认识到,创建良好的社会信用环境决非一日之功,发达国家的良好社会信用环境是经过了全社会几十年甚至上百年的艰苦努力。借鉴国际社会信用体系建设的先进经验,结合我国社会经济发展的实际情况,当前乃至今后一个很长的时期,我们应坚持不懈地完善立法、加强执法,发挥社会中介组织作用、注重社会规范引导,加强道德教育、培养诚信意识,多管齐下,加强信用环境建设。

  下一步,外汇局将根据国务院关于社会信用体系建设的指导意见,继续深入推进外汇市场信用体系建设,积极开展以下工作:

  一是贯彻"疏堵并举,标本兼治"的方针,进一步完善外汇管理政策措施。完善的外汇管理政策框架是外汇市场信用体系建设的制度保障。为适应当前经济社会发展的要求,我们将抓紧修订出台新的外汇管理条例,不断改进外汇管理,完善相关政策措施,以更好地满足企业和个人的合理用汇需求,营造良好的贸易和投资环境。

  二是加强金融监管部门的协调和配合,建立金融业统一征信平台。金融领域的信用体系建设是整个社会信用体系建设的基础。我们将进一步加强金融监管部门的协作,互通信息,建立和完善银行、证券、期货、保险、外汇市场信用数据库,加大信息披露力度,提高透明度,形成金融业统一征信平台。与其他部门间合作由"负面信息"共享开始,积累经验后扩大到其他监管信息,逐步实现金融领域信用体系建设与整个社会信用体系建设共同发展,相得益彰。

  三是充分利用信用管理手段,做好外汇管理和检查工作。外汇局不但承担着对银行、证券、保险等金融机构外汇合规性的"混业监管"职责,还担当着对涉汇企业及个人的监管任务,我们将充分利用信用管理手段,进一步加大对各类信息整合的力度,逐步建立起包含所有外汇经营行为、按主体实施分类监管的外汇信用信息系统,并合理设立量化分析指标,对涉汇主体进行科学评价,实施分类监管,提高监管水平。

  四是加强信用环境建设,奠定社会信用体系的坚实基础。良好的信用是一个地方乃至整个国家的宝贵财富。我们将继续推进外汇违法信息的深入利用,探索与信用中介机构合作的方式、途径及向企业、个人提供查询的有效手段,使外汇违法信息发挥更大的社会效益,引导广大涉汇主体规范自身外汇经营行为,创造诚实守信、健康规范的外汇市场环境。

  刚刚闭幕的党的十七大,提出了要进一步"健全社会信用体系"的要求。国家外汇管理局将认真贯彻落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的要求,统一思想,提高认识,发扬求真务实的作风,继续努力,开拓创新,进一步搞好诚信兴商宣传及外汇市场信用体系建设。

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