农电改制四川南江样本:小水电发供“分离之困”

　　"南江电力格局中,小水电面上占60%、量上占30%,这也基本上代表了整个四川省的电力格局,因此,在电力体制改革中,农村小水电的处理应该具体情况具体对待。"11月15日,四川省电监会顾问、全国小水电专家李其道对记者说。

　　11月初,四川省巴中市南江县正式启动电力体制改革,实行"厂网分开、发供分离"。

　　根据南江县出台的电力体制改革方案,将对小水电实行发、供分离,由供电公司统一经营管理,小水电只发电不供电,统一调度,统一上网。小水电企业的供电资产无偿移交县供电公司,人员、债务、股本将自行消化。

　　"根据这套改革方案,南江县小水电集团将只能通过卖电给大电网继续经营,但如果"关于全额收购清洁、可再生能源电量"的政策不能够有效执行,那么小水电集团将难以生存。"南江县小水电集团有限公司总经理赵国强说。

　　发供分离

　　南江县地处巴中市西北部,现有已建成小水电站51座,装机容量1.92万千瓦时,年发电量7500万千瓦时,资产总额10139万元,其中民营资本(含农民股本)6000万元。全县具有法人资格的发、供电企业有16家,其中地方小水电供电企业15家。这些小水电企业供电范围占全县面积的60%。

　　今年9月,南江县内8家小水电企业自愿共同发起成立了南江小水电集团有限公司,统一对各小水电企业进行管理和服务。

　　根据赵国强介绍,南江县二期农网改造共花费约1.7亿资金,在小水电发供区域,到目前为止,还有140个村没有进行农网改造,这些村基本上都处于偏远山区,改造成本较高,如果加上大电网供电区内少量未改造区域,南江县所有农网完成改造大约还需要一个多亿的资金。

　　11月初,巴中市政府正式督促南江县进行电力体制改革,实施发供分离,完成农网改造。

　　"由于农村小水电涉及农民投资的股本和资产以及相当一部分企业债务,收走供电区、关闭小水电站后,企业债务无法消化,农村的投资和股本将付诸东流。"赵国强称,目前全县小水电企业负债总额高达6000多万元,其中银行贷款本金3700多万元,供电资产移交后,失去还贷来源,沉重的债务将把小水电企业压垮。

　　"此外,由于县电网公司附属有内部职工持股的发电企业,电网公司没有实现厂网分离,必然对小水电企业的经营造成不良的竞争环境。"赵说。

　　而根据南江县政府电力局的说法是,电力体制改革后,小水电企业通过与县供电公司合作,继续发电经营,实现发电统一上网。小水电也可以走合并、破产或收购的道路,具体由小水电企业与县供电公司自己谈。交出供区后,小水电的上网电价将从之前的每千瓦时0.16元提高到每千瓦时0.23元。

　　对此,李其道认为,由于在第二次农网改造过程中,出现了大电网利用农电体制改革和农网改造的机会,强制推行"电、水分开"、"贱价收购"等现象,全国小水电自供自管县已由上世纪90年代末的800余个减少为目前的240余个。这么多县的小水电,失去了供区市场,由"三自"(自发自供自用)变为"三限"(限时限量限价上网)。因此,各地的小水电企业对电力体制改革有一定的抵触情绪。

　　据了解,目前在四川,较大的几家水电企业乐山电力、岷江电力、明星电力、西昌电力和广安爱众5家上市公司(均为发供一体的配电网企业),其中前4家已被大电网控股。

　　全额上网的另一面

　　"如果水电全额上网政策可以在南江县得以贯彻实行,那么整个县的电力体制改革完成后,真正利益受损的将是所有农村的用电户。"李其道说,"大电网实施的是一网一电,统一价格,这无疑提高了农民用电成本。"

　　据赵国强介绍,一直以来,南江县有供电区的小水电企业上网电价均价仅为每千瓦时0.13元至每千瓦时0.17元,根据巴中市物价局规定,用电销售价格为每千瓦时0.472。无供区电站上网均价为每千瓦时0.20元至每千瓦时0.22元。而大电网在南江县小水电企业下网结算均价为每千瓦时0.516元至每千瓦时0.59元,已经大大高出了四川电网居民生活用电电价每千瓦时0.47元。

　　目前在四川,由省级电网三产、多经实体(含大量电网系统高管人员和职工股权)与民营资本、乡镇企业实体(含部分政府官员和职工股权)以及归属其它方面的水电发电企业占大部分。

　　根据李其道分析,这种局面在四川省很普遍,过去小水电实行竞价上网,而电网通常会优先受理关联水电企业的电量。

　　"事实上,县电网公司受四川省电力公司代管,一直对小水电电量难以全额计费上网,今年弃水和被限制上网的电量大约500多万千瓦时。"赵国强说。

　　根据李其道提供的行业数据显示,到2006年底,四川小水电装机787万千瓦,年发电量280亿千瓦时,年供电量268亿千瓦时,真正属于农村集体和农民的装机、电量所占比重不足5%。

　　因此,他认为,如果农村电力体制改革后,即使全额上网得以实行,但是大电网企业没有实现彻底的厂网分离,小水电上网电价和大电网销售电价没有合理规定,小水电企业将逐步集中到大电网公司的"三产"、"多经"实体中,否则无法生存。

　　而农民将为此番电力体制改革付出高昂的代价。"农民用不起电,代燃料计划无法推行。"李其道说。