世界银行官员:成都是中国内陆投资环境标杆城市

　　成都报道 本报记者 吴鹏

　　在11月17日开幕的"第五届中国投资环境论坛"上,世界银行中蒙局局长杜大伟(David Dollar)说:"我们选择成都是因为它是中国内陆投资环境的标杆城市。"

　　这个由国家信息中心和世界银行共同主办的年度论坛,前四届分别在北京、湖南、广东和浙江举办。

　　在本次年会上,世界银行发布了中国城市投资环境调查报告:根据去年对120个城市内资民营企业的问卷调查,对中国城市投资环境进行了排名,成都位居第14位,居西部城市之首,也是中西部地区惟一进入前15名的城市。世界银行、国家信息中心、国家发改委国际合作中心还联合发布了<企业、政府双重视角下的投资环境---成都市投资环境案例研究报告>。

　　不过,在吸引外资企业投资方面,成都的排名还较为落后。与会的众多专家一致认为:其主要原因是西部地区远离连接全球市场的出海港,因而处于区位劣势。

　　"成都的基础设施较好,劳动力市场比较丰富,需要加强的是物流方面的建设。"杜大伟在接受记者采访时说,"成都的工人工资水平只有杭州或广州等沿海城市的一半,但是糟糕的物流也会抵消劳动成本上的优势。"

　　除了物流成本问题偏高导致了投资环境的瓶颈之外,企业普遍关心的还有企业设立的速度问题。

　　杜大伟在援引世界银行所做的中国投资环境报告的相关数据时说,在大多数中国城市设立一家企业平均要花费6周的时间完成14道手续,由于多数审批机构都拥有独立的信息系统,因此申请者需要到每个部门重复递交类似的文件。在中国创办企业的步骤不仅高于国际平均水平,甚至比非洲的平均水平还要高。

　　对此,他建议:由于对企业注册的法律是全国统一规定的,因此地方机构无法改变其中的基本流程。但是完全可以利用现代管理概念和方法对某些步骤进行合并,从而使整套系统更加方便和快捷。

　　"成都市政府正在试行的'并联审批'制度也许是在现有法律框架内最好的办法之一。"杜大伟说。

　　成都试行的"并联审批"制度其实就是将需要行政和监管机构分别审核的申请进行分发,然后收集全部批复,再返还给申请人。申请人只需在窗口把他们的文件递交一次,办事程序相比过去大大缩短了。

　　除了成都,其他城市也在这一方面进行了各自的改革创新。天津、武汉和重庆开创了"默认"制,即如果相关机构不能在规定期限内完成审批,就意味着申请得到了批准。上海的浦东新区、杭州和南京推出了"通告和保证制度",即一站式服务大厅公开宣布企业设立的所有要求,申请者递交一份声明,保证已满足了要求的所有条件。那么在7到10天内,申请者将收到一份许可文件,用于在工商局申请营业执照。

　　国家信息中心综合管理部副主任浦宇飞表示,城市的竞争力主要由外部环境、自然禀赋、投资环境、政府和企业的创新能力构成,其中政府创新的能力是城市竞争力的核心。而成都城市竞争力的特点主要是城乡统筹、以服务业为主导的产业布局、和谐的政企关系和政府创新的能力。