水源地保护区的相关法律法规还要作更严格规范

　　新华网消息：2007年11月20日15时，发展改革委地区司副巡视员沈叙健、建设部城建司副司长张悦、水利部规划计划司副司长段红东、卫生部卫生监督局副局长王雪凝和环保总局污控司副司长李新民接受中国政府网专访，就“保障城市饮用水安全”与网友进行在线交流。

　　有网友问，为了保护水源地，国家限制周边的工农业生产。但是国家限制水源地周边发展工农业生产，这对周边从事生产的人来讲是不是不公平？国家打算怎么解决这个问题呢？有什么好的办法能让在保护了水源地的同时，又能保护他们的权益呢？

　　沈叙健说这涉及到了在水源地周围生活这些人发展的权益，“长期以来，各级政府为了保护水源地的水质，对水源地周边工业生产进行了严格限制，体现了各级政府的责任，保护水源地还必须得强调，保护饮用水水源地是企业、公民必须遵守的行为。目前对于水源地保护区的相关法律法规还要作出更严格的规范。对于流域地区，如果上游地区是水源地，其发展就要受到限制，因此目前国家也正在研究生态补偿机制，生态补偿机制的建立是一项复杂的工程，国务院有关部门正在积极推进此项工作，有的地区也在开展一些试点。如北京与河北就密云水库保护建立了生态补偿机制。”

　　段红东说，作为水利部门有两件事，“一个是划定饮用水水源地保护区。第二是严格水源地保护区的管理。一个是对历史遗留问题怎么办，另外就是对新出现的问题怎么办。比如说你划了保护区，我原来就住在里面，怎么处理。还有就是划定保护区，我要进来，第一就是不让进。第二是进来，按照法律规定进行严格处理。现在最矛盾的地方就是新划了水源保护区之后，我已经在里面了，从我个人角度，应该按照国家的规定，如果实行搬迁什么的，应该实行补偿。刚才沈司长说的，北京市为了保护密云水库的水，对河北省承德和张家口市，比如施用什么样的化肥和农药，对水土进行保护，这样北京市平均补给农民损失的利益，每亩地补偿450块钱。国家正在进行整体规划，划分为四种类型，还在积极探讨生态补偿的机制。”

　　李新民说这个问题提出了生态补偿问题，谈到公平发展问题，“我是这么看，实际上谈到的是发展问题，但发展并不一定完全都是重工业或者利高的工业或者排污量大的工业，要因地制宜发展，是怎么发展、发展什么的问题。但是也应该承认这样一个现实，就是水源保护区与周边地区的工农业发展水平确实是不平衡的，怎么办？其实政府已经探讨了很多这方面的方法，包括转移支付、受益地区给受损地区一定财政上的支持。作为国家环保总局在生态补偿方面做了一些工作，也正在逐步研究解决，我们于2007年8月份印发了《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》，这是和财政部联合搞的工作，也得到了财政部的支持。这个文件旨在推动建立补偿标准体系，包括建立流域生态保护共建共享机制，也推动跨行政区流域水环境保护基金，共同促进全流域共同参与流域水环境保护工作。”

　　段红东继续解释道：“水利部在国家层面研究生态补偿机制的同时，也按照有关要求，正在进行与水有关的生态补偿机制研究。水利部同时发了一个部门指导意见，开展与水相关的生态补偿研究指导意见，深度开展这项研究工作。因为从目前生态补偿来看，我个人觉得有两个需要进一步研究的地方。第一，理论上还要进一步深化。比如补多少，怎么补，以什么依据，这些都需要研究。第二，建立机制。再好的理论基础也需要通过实践，就是要搞试点，生态补偿机制，从我们国家经验来看，要先试点，再逐步开展。比如水利部门有了第一个水土保持设施补偿费，这个应该属于生态范围。还有就是行泄洪区运用补偿暂行办法，就是洪水对于人类和自然造成的影响，也属于一种范畴。比如细的，有紧密和不紧密的关系，还有待于我们对生态补偿机制的研究。国家逐渐建立这种机制，解决类似于水源地保护区的保护工作和附近居民甚至是工矿企业限制了一定生产方向的矛盾，国家层面已经在积极开展这项工作。”

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