张家口：强化用量指标 三定法解决“燃煤之急”

　　张家口市桥东区一改往年仅注重价格和质量，放松实际用量监督的运作方式，转变为强化用量指标及煤炭质量管理，结算价格尊重市场价格三定法解决“燃煤之急”。

　　气温骤降。河北省张家口市桥东区的孩子们坐在暖融融的教室，安静地听老师讲课。

　　“随着气温的下降，我们已经及时把冬季烤火用煤采购完毕，全区教育系统等采购单位现在都已经用上了质高价低的煤炭。”桥东区采购办的负责人介绍说，这是他们第7个年头采购冬季取暖及生活用煤，与往年相比，今年的采购首次采用“三定”法，解决了全区的燃煤之急。

　　为了加强煤炭供应商和用煤单位的责任心，从根本上节约财政资金，杜绝浪费，张家口市桥东区采购办对2007-2008年度的冬季取暖及生活用煤采购工作进行了改革，总的原则是“抓住重点，强化监督，放开采购”，一改往年仅注重价格和质量，放松实际用量监督的运作方式，转变为强化用量指标及煤炭质量管理，结算价格尊重市场价格的方式。

　　三定采购法，即：定量，以锅炉吨位为主、结合采暖面积，参照上年实际用煤量确定今年用煤量指标。核定标准是：取暖锅炉按照锅炉吨位核定用量，每个吨位每天1吨煤，烤火期按照150天核定，饮水锅炉按照每月5吨核定用煤量；上年实际用煤量超出核定量，按核定量供煤；上年实际用煤量未超出核定量，以上年实际用煤再增加10%作为核定量供煤。定质，燃烧值不低于6000大卡/kg，分析灰粉小于20%，分析挥发等于或大于20%，混煤中块煤比例不低于30%。定价，在充分了解市场的情况下，采取竞争性谈判的方式确定采购结算价格。

　　对条件允许的单位，实行物业承包，以解决监督不到位的现象。即按核定的用煤量指标、依据谈判确定的采购结算价格一次性包干，在烤火期未结束时，由于煤炭供应商煤炭质量、数量等原因造成用煤单位煤炭指标使用完毕的，煤炭供应商需无偿供煤至烤火期结束。

　　采购办还对供应商实行奖优罚劣。对煤炭供应商当年的工作，由用煤单位进行考评，在保证供暖质量的前提下，实际使用煤炭数量较核定的用煤指标有节约的，将所节约煤炭金额的20%和50%对煤炭供应商和用煤单位进行奖励，对供煤优胜单位（前两名）第二年免标直接供货。

　　按照确定的操作方法，9月29日下午，采购办邀请报名参加投标的煤炭供应商召开了招标预备会，会上主要就此次冬季取暖及生活用煤政府采购将采取的操作方法、用煤单位核定的用煤指标、锅炉情况、供暖面积等情况对供应商进行了交底，使拟投标煤炭供应商对此次煤炭招标做到心中有数，充分体现了政府采购的公开、公平、公正原则。同时要求有意投标的供应商需在30日下午3：30分前，携带规定数额的投标保证金领取竞争性谈判文件。为了排除干扰，确保招标会议的顺利进行，同时给投标人留有足够的考察用煤单位情况、制作标书的时间，确定10月7日招开竞争性谈判会议。为确保谈判会议公平、公正，成立了由监察局、人大、政协、审计局、检察院、教育局、机关事务管理局、财政局、采购办等9个单位相关人员组成的谈判小组。谈判小组到怀安县左卫镇附近进行煤站实地考察。按照确定的路线，逐一对投标人的煤站进行了详细考察，着重了解煤站储煤量、进货渠道、销售情况、煤炭市场行情、运输车辆、分选设备等情况。为了更详细地了解目前煤炭市场行情，随机选择了3家煤站进行摸底。

　　在竞争性谈判会议上，谈判小组对投标人报送的资质证明材料严格审查，尤其对企业的经营状况、法人营业执照、税务登记证、煤炭经营许可证、消防安全合格证、计量合格证和资产负责表及损益表、售后服务承诺书等进行了认真严格的审查分析。随后，与资格审查通过的投标人进行了两轮谈判。首先，与各投标人再次申明此次冬季取暖用煤招标的方法，即“三定”采购法，中标煤站按核定的用煤指标向用煤单位供煤，保证150天烤火期正常用煤，确保供暖质量，“节约奖励，不足补齐”；在满足上述条件下，煤价在投标报价基础上自愿进行调整再次报价；随后，谈判小组根据各投标人的再次报价，结合市场考察情况，确定出各种类型煤炭（块煤、面煤等）的拟结算价，分别与各投标人进行谈判。

　　两轮谈判过后，谈判小组成员根据考察了解的情况以及谈判拟结算价格接受情况等综合因素，与其中6家煤站谈判成交。预计2007-2008年度采购煤炭9160吨，支付煤款350万元，较市场价格比较，节约资金27万元；与往年相比，节约资金62万元。