担保业成温州新生边缘金融服务业

　　近年来，温州市中小企业信用担保机构大量出现，在缓解中小企业融资难问题上发挥了积极作用。但是，这个新兴的“边缘类”金融服务行业在快速发展过程中，非规范操作和潜在风险也逐渐凸显。

　　
　　从“做担保”中发现新的投资机会

　　
　　记者从温州市经贸委获悉，由于中小企业融资难问题未得到根本解决，近几年，温州担保机构数量剧增。截至11月8日，全市注册各类担保机构251家，总注册资本31亿元。

　　温州市信用担保体系建设在很大的程度上缓解了中小企业融资难题，信用担保机构已成为中小企业融资的重要渠道。截至2007年9月份，列入温州市经贸委调查统计的39家担保机构，累计已为6640户中小企业提供融资担保，累计担保额为53.49亿元，其中单笔在100万元以下的担保额占到61%以上，为大量缺乏抵押物、被银行拒之门外的小企业主、个体工商户提供了资金支持。

　　信用担保行业快速发展使银保合作有所改善。随着信用担保机构自身实力的不断增强，与银行的沟通不断深入，使得工行、农行、中行、建行等大银行以及国家开发银行等政策性银行也开始看好担保行业，逐步打开合作领域。

　　
　　行业发展的三大问题

　　
　　有关专家分析认为，目前信用担保行业发展主要面临三大问题。第一，信用担保业政策体系不够健全，已有的政策执行不到位。担保机构准入门槛太低，审批太松。温州银监分局一位负责人说，即使注册资本达到2000万元，开展担保业务也是很难盈利的。而温州现在担保机构的平均注册资本只有1500万元，大量担保机构根本没有找到合作银行，更无从谈起开展担保业务。

　　信用担保机构退出机制尚未建立。目前温州市信用担保机构存在着“只批不关”的现象。这为部分担保机构“挂羊头卖狗肉”提供了机会，也加大了监管的难度。

　　温州经贸部门作为主管部门，主要是对担保行业的引导和扶持，没有相应监管职能。2007年3月温州市经贸委制定了《温州市中小企业信用担保机构备案管理暂行办法》，但到目前为止只有50家担保机构备案，其中两证齐全的担保机构只有32家。大部分担保机构的情况仍无从掌握。

　　第二、担保机构非法借贷，损害了担保行业形象。由于当前温州担保业务开展面狭、业务量小、盈利有限，部分担保机构偏离主业，为金融风险的形成埋下了隐患。

　　此外，温州有些不是从事担保业务的公司，也在大作“担保”文章。如2007年3月份经工商部门登记注册的温州市某担保咨询服务公司，注册资本10万元。其经营范围为担保咨询、经济信息咨询、企业登记代理、企业管理咨询；设计、制作、代理、发布国内各类广告业务。但有人举报该公司以担保名义非法集资，从事高利贷，并找打手上门讨债。

　　第三、银保合作不平等，信用担保难信用。温州市经贸委一位负责人认为，当前担保机构与银行合作完全处于弱势地位，根本不是平等的合作伙伴关系，影响了担保机构正常的业务开展。特别是今年下半年银根紧缩，银行缩减了对担保机构的授信额度，只收不放。一方面担保机构与客户谈妥的业务搁置，引起客户不满；另一方面，到期客户还贷后将无法再贷，宁可违约也不还款，造成担保机构代偿增多。

　　
　　亟待整顿和规范

　　
　　市经贸委副主任游聚森认为，经过2006年和2007年两年时间的担保机构的盲目增长，温州担保机构数量已经处于了超饱和状态。应暂停登记审批新建担保机构，用一年的时间对现有的担保市场进行梳理。温州银监分局局长吉明则认为，信用担保机构的设立准入门槛还要提高，除农口以外的担保机构，注册资本应从2006年底规定的500万元提高到2000万元人民币，以适应整个行业发展。

　　他们还分别指出，应该加强银保合作管理，并建立合理的年检制度。吉明说，担保机构《开业备案证》应作为银行与担保机构合作的依据，没有备案的担保机构，等同于未经主管部门认可，银行一律不得与其合作。游聚森认为，担保行业作为一个高风险的行业，其年检不应盲目等同与一般企业年检。担保机构登记注册超过一年时间仍未找到银行的，说明其一直没有开展担保业务，很可能在从事非法经营，应给予注销。

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