三部委诠释“环保实权化”

　　在昨日国新办举行的新闻发布会上，国家发展改革委副主任解振华在介绍节能减排统计、监测及考核实施方案和办法时笑容满面。这位两年前因松花江污染事件辞职的原国家环保总局局长，深知我国环保执法无实权的困难。

　　现在我国通过的新节能法明确规定“国家实行节能目标责任制和节能评价考核制度”，完不成节能减排任务的领导将被一票否决，终于看到我国环保执法拥有了实权的解振华完全有理由感到很欣慰。

　　三办法三体系　确保节能减排

　　国务院新闻办公室昨日专门举行新闻发布会，国家发展改革委副主任解振华、国家环保总局副局长张力军、国家统计局副局长许宪春介绍节能减排统计、监测及考核实施方案和办法的有关情况。

　　解振华介绍说，“十一五”期间单位GDP能耗降低20%左右，主要污染物的排放总量减少10%，具有法律约束力的约束性指标，这两个指标是强化政府责任的指标，是政府对人民的庄严承诺。“十一五”节能减排目标提出来之后，全国上下积极行动，节能减排的效果在逐渐显现，也取得了一些积极的进展。但是，节能减排面临的形势依然十分严峻，一些工作没有完全到位，特别是节能减排统计基础还比较薄弱，节能减排目标责任还没有完全落实。这种状况如果不及时地扭转，将会对“十一五”节能减排目标产生重大的影响。

　　实际上，我国已连续两个五年计划没有完成污染减排目标，“十一五”节能减排目标又比前几个五年计划的指标更加严格。不过今年前三季度，全国两项主要污染物排放总量首次双双下降，出现“拐点”。其中，二氧化硫排放量同比下降1.81％，化学需氧量同比下降0.28％。

　　然而多年来，地方官员“重经济、轻环保”的观念并未得到有效的改变，为此在今年党的十七大报告中明确提出，要落实节能减排工作责任制。另外全国人大常委会在今年10月28日通过的新节能法也明确规定：“国家实行节能目标责任制和节能评价考核制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。”

　　为此，发展改革委组织力量研究制订了单位GDP能耗考核体系实施方案；统计局会同发展改革委、能源办研究制订了单位GDP能耗统计指标体系和监测体系实施方案；环保总局牵头研究制订了主要污染物总量减排统计、监测和考核办法。

　　解振华指出，除了出台三个节能减排办法外，国家还专门建立节能减排三体系，基础是建立及时准确的统计体系和监测体系，核心是要落实节能减排目标责任、建立科学规范的评价考核体系。一是《单位GDP能耗考核体系实施方案》，进一步强化了政府和企业责任。二是《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》和《单位GDP能耗监测体系实施方案》，要求建立健全以全面调查、抽样调查、重点调查等各种调查方法相结合的能源统计调查体系。三是主要污染物总量减排统计、监测与考核三个办法，明确了化学需氧量和二氧化硫减排量的具体核算方法、排放量的监测方式以及对省级政府完成“十一五”减排目标情况的考核办法。

　　不过，国家发展改革委能源研究所副所长戴彦德表示，“十一五”计划中的20%节能目标按年分配并不科学，因为节能根本上须做好两点：一是经济结构调整、转变经济增长方式；二是加大投入、科技创新。这两点都需要时间，不是一蹴而就的。去年没有完成任务在情理之中。但今年的完成情况则事关整个节能减排的大局，对中国未来能否打赢这场战役十分关键。

　　地方干部考核机制加入环保指标

　　从我国目前的政策环境来看，能否完成节能减排任务，主要还是要建立健全地方干部的考核机制。对此中国工程院院士倪维斗认为，节能减排目标完成难度大的原因有三方面：一是当前仍是以政绩指标为考核体系，节能指标还没能超过政绩指标成为官员升迁的依据；二是惯性太大，多年来的能源浪费已形成一种强烈的惯性，短期内很难改变；三是产业结构调整很困难，非一朝一夕之功。目前看来，今年的节能目标要完成也很难。在他看来，中央政府必须痛下决心，切实改变目前以GDP为核心的官员考核体系。

　　在昨日的新闻发布会上，国家环保总局副局长张力军对于政绩考核体系专门指出，减排的考核办法已经明确地规定了对各省级政府、领导班子和领导干部的考核要求，完成或完不成节能减排目标的都作为政府和领导班子政绩考核的重要内容，实行严格的问责制和一票否决制。

　　解振华指出，一票否决制主要体现在三个方面：一是没有完成年度节能目标的省或者是企业，就视为没有完成节能任务；二是对节能考核的情况、最后的结果要转给干部主管部门和各级的国资委，要把它作为政府和政府的主要领导人政绩考核的一个重要内容之一，作为对国有企业业绩考核的重要内容之一，而且在干部部门和国资委也采取了一些相应的管理办法；三是对没有完成任务的地方政府和重点企业的领导人，要取消当年评先选优的资格，同时对这个地区和这个企业要上的高耗能项目，或者是污染比较大的项目要停止审批。

　　统计局专门设立能源与资源统计处

　　虽然我国将建立健全干部对于节能环保的考核机制，但实际上我国在能源统计工作方面非常薄弱。

　　对此，在昨日的新闻发布会上，国家统计局副局长许宪春表示，为了保证能耗统计数据的质量，国家统计局和地方统计局都采取了一系列的措施。首先在抓能源统计建设能力方面做出了很多努力，目前全国31个省级市，有21个已经成立了能源与资源统计处，增加了能源统计力量，也增加了经费的保障。

　　据悉，日前国家统计局和国际能源署对各省、区、市统计局，能源统计业务骨干进行了培训，明年准备对全国300多个地、市能源统计人员进行系统的能源业务知识培训，各省、区、市统计局也为地、市、县和企业统计人员进行了大范围的培训，目前全国15000多家重点耗能企业的统计人员已经全部培训过一次。

　　对此，对外经贸大学WTO中心主任、中国国际经济法研究会常务理事盛建明认为，在西方国家，环境保护治理已经存在几十年的历史，而这也是中国发展的大趋势。而环境治理方面也成为世界国家对中国经济发展指责最多的一个方面，中国需要反思这个问题，如何扭转国人对环境保护治理的态度。

　　以前一个地方单位重视经济发展，所以在追求GDP的同时，环境保护治理成反比例发展。所以，追求GDP与环境保护之间成为一种矛盾。很多单位通过“统筹”的方式试图缩减两者之间的差距，但正如国外学者所说，如果中国13亿人口每人都有一辆汽车的话，全世界的石油也不够中国人消耗。

　　如果坚持这条道路，几年之后中国将在经济增长和环保意识相结合方面占据领先地位。绿色GDP还会给企业的发展带来巨大推动力，将刺激企业通过提高能源利用效率来增强竞争力，促进可减少对气候造成危害的技术，也能激发消费者购买环保企业产品的积极性。

　　商报记者 朱裴 任思强/文 车亮/摄

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　　中国会承担全球减排义务

　　据悉，下月3日-14日联合国气候变化大会将在印度尼西亚巴厘岛举行，由于2012年《京都议定书》首期协定期满，各国必须开始协商建立起一个新的气候变化协议以达成共识。

　　不过，近年来由于中国经济的持续高速发展，中国的温室气体排放问题已经引起了世界各国的广泛关注，要求中国承诺减少温室气体的呼声也越来越高。

　　对此，在昨日的新闻发布会上，解振华表示，对于《京都议定书》或气候变化框架公约，中国政府一直坚持可持续发展的原则，因为温室气体的排放、气候的变化，虽然表面上是一个环境问题，但实际上它是一个发展问题。只有通过可持续发展来应对气候变化，才是最好的选择。

　　解振华认为，全球的所有国家都有责任根据自己的国情积极采取措施应对气候变化，但是各个国家的国情不同，现在温室气体、气候变暖的主要责任还是发达国家，在1950年之前的150多年中，温室气体的排放，他们占到95%。到2000年之前，他们所占的比重是77%，所以他们应该率先减排，承担主要的减排责任。广大的发展中国家主要的任务还是要先脱贫、发展经济，在发展的同时采取积极的应对措施，中国肯定在应对气候变化方面会有所作为，但前提是绝对不会承担和发达国家同等的责任。