中央经济工作会特稿一:三新提法定调08经济政策-搜狐财经

　　王淑丽

　　为明年经济发展定调的中央经济工作会议5日落下帷幕。会议强调了明年经济工作的总体要求及八大主要任务。

对比以往，此次经济工作会议出现了很多新提法、新变化。在十七大召开第一年，关键时刻召开的最高级别经济会议上传递出来的各种细微变化，都值得我们仔细揣摩。

　　“好字优先”——进一步坚定科学发展决心

　　中央经济工作会议提出，明年经济工作总体要求的基本立足点是实现全面协调可持续发展，坚持好字优先，努力实现速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，不断开创经济社会又好又快发展新局面。其中“好字优先”在11月中央政治局会议上首次提出后，第一次出现在中央经济工作会议上。

　　我国改革开放30年的经济发展历程，从“又快又好”、“又好又快”到“好字优先”，“好”作为经济发展的目标，其重要性不断提升，表明了中央致力于科学发展的坚定决心。

　　回首即将过去的2007年，我国及时出台了一系列宏观调控政策措施，密度超过历年，使得我国在经济稳步高速增长的同时，经济水平和质量有了显著提高。比如，为防止投资反弹，国务院11月17日发出了关于加强和规范新开工项目管理的通知，从源头上把好项目开工建设关；为缓解贸易顺差、转变外贸增长方式，从7月1日起，财政部、税务总局取消了553项高耗能、高排放和资源性产品的出口退税，降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率；为加大节能减排力度，国务院日前又发布了《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》的通知，将节能考核结果列入领导干部政绩考核的重要内容。央视5日报道称我国目前节能减排的效果正在开始显现；在教育、医疗等民生领域，我国已在农村实现了真正意义上的9年制义务教育，即免除学杂费和课本费。目前农村合作医疗覆盖面是80%，明年要达到100%。

　　“好字优先”还体现在调控更重预调、微调和频调上，避免了经济的大起大落。国家发展改革委政策研究室主任李朴民日前表示，注重微调和频调，就是调控手段温和，虽然效果慢一些，但是避免了经济的大起大落，而有预期，就是我们的政策都是围绕着又好又快这个目标。比如，今年以来，央行五次调高利率，九次提高存款准备金率，同时发行特别国债回收流动性，堪称紧缩创纪录。在刚刚过去的10月份，投资增速大幅反弹至30%，CPI反弹至十一年来最高水平6.5%，但政府紧缩力度有限，仅上调过一次存款准备金率，足见调控温和而且有预期。

　　此外，“好字优先”也表现在调控手段更加成熟、灵活，注重多种手段综合调控上。今年宏观调控的一个显著特点，就是更加注重运用财政、货币等经济手段调控，更多地发挥市场机制作用。比如调控房价，今年房地产调控措施的出台十分密集，除了增加廉租房、经济适用房供应外，各商业银行又提高了第二套住房抵押贷款的首付比例，再加上央行加息，多个城市出现了房屋成交量下跌的态势，房价涨幅开始放缓。同时，行政调控开始强力介入宏观调控。国务院11月21日通知，各类投资项目必须按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。中国经营报刊文称，这份以国务院办公厅名义下发的通知，显示了与市场化调控不一样的重大变化，即行政调控开始强力介入宏观调控。第三，节能减排已经成为继货币财政政策和土地政策之后宏观调控的第三道闸门。今年国家先后两次启用“区域限批”政策，同时取消了553项高污染、高耗能和资源性产品的出口退税；银行等金融机构已经开始减少或停止对高耗能高污染企业的贷款。国家还要强化上市企业的环保核查。央视5日报道称，国家从节能减排、环境保护、可持续发展多个方面打出了一套“组合拳”，力度是前所未有。

　　“一防”变“两防”——新形势下的及时调整

　　就在今年7月26日召开的中央政治局会议上，遏制经济增长由偏快转为过热还是当时宏观调控的首要任务。此次中央经济工作会议又提出，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。由“一防”增加为“两防”，这是中央面对形势变化，及时作出的调整。

　　国家统计局数据显示，今年1到10月，我国城镇固定资产投资同比增长26.9%，全国新开工项目计划总投资同比增长26.5%。今年前9个月CPI累计涨幅已达到4.1%。此外，货币供应偏大，信贷投放过多的问题也较为突出，今年前8个月人民币各项贷款已经超过了年初确定的全年新增量不超过3万亿元的上限。

　　国务院发展研究中心研究员张立群日前表示，“目前特别值得注意的是增长进一步加快，存在从偏快转向过热的风险，还有就是涨价产品在增加，有可能从现在结构性的上涨转变为全面的或者是更多价格的上涨。”

　　此次宏观调控首要任务出现调整，一方面说明中央对当前及明年物价形势的高度关注，“一防”变“两防”，调控难度无疑将随之加大；另一方面，凸显了中国发展任务的新变化，体现出了宏观调控的预见性和前瞻性。中国社会科学院金融研究所货币理论货币政策研究室主任彭兴韵说，“当前通胀压力较大，通货膨胀往往又是经济过热的表现之一，这两者密切联系。提出防过热、防明显通胀，这体现出了宏观调控措施的预见性和前瞻性，调控方式手段也将会更果断、更及时。”

　　“适度从紧”变“从紧”——调控政策力度加大

　　基于当前经济发展形势，明年的宏观调控政策作出了重大调整：中央经济工作会议明确提出，明年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。货币政策将从目前的“稳中适度从紧”转向“从紧”，亚洲开发银行中国代表处首席经济学家庄健认为，这在中国近年来比较少见，把“适度”两个字去掉说明政策分量加重。

　　今年以来，宏观调控的主基调是双稳健的财政政策和货币政策。央行五次调高利率，九次提高存款准备金率，同时发行特别国债回收流动性，堪称紧缩创纪录。但一直以来，央行称之为“稳中趋紧的货币政策”。总的来说，宏观调控温和而且有预期。这种调控初步控制了经济偏快的势头，第三季度多项经济指标高位回稳。但进入第四季度，中国政府对于实体经济和虚拟经济的形势评估正在发生变化，实体经济运行有过快之嫌，而虚拟经济的资产泡沫开始出现风险。

　　实际上，国家高层不久前就已高密度地在一些场合释出从紧信息。发改委主任马凯12月1日在首次中日经济高层对话上的发言称，下一阶段，在继续实行稳健的财政政策的同时，实行从紧的货币政策。这是中国高级经济官员近期首次对未来货币政策取向做出公开表态。

　　同时，多位专家学者也在不同场合表示：现在是考虑“收紧”而不是“适度收紧”的时候了。在日前举行的“中外跨国公司CEO圆桌论坛”上，全国人大副委员长成思危表示，如果流动性过剩的状况持续下去，中国经济可能由偏快走向过热。此前成思危一直在警示股市和楼市的资产泡沫风险。经济学家左小蕾在接受中华工商时报记者采访时也表示，前不久有关方面就曾公开表示，货币政策要适度从紧，这是一个非常明确的信号。她说，适度从紧就是把剩余的钱都收回去，无非是公开市场操作有更多的净回购；从货币政策来看，不排除继续提升利率的可能性；存款准备金也会使用；另外就是收紧信贷。

　　中央经济工作会议之后，发改委、财政部等各部门和系统的年度会议也将陆续召开，进一步制定明年一年落实中央经济工作会议的各项计划，相信这些新的变化将在明年各部门的具体工作中得到切实体现。　　

(责任编辑：单秀巧)

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