王琴华：产业的粗放型增长方式还没有根本改变

商务部产业司司长王琴华

　　2007中国制造业论坛于2007年12月8日在北京举行，本次论坛邀请了中日产业经济界权威的学者和企业家，深入分析中日产业政策，剖析日本制造业国际化的成功经验，共同为困境中的中国制造业寻找对策，营造良好的发展环境。搜狐财经作为本次论坛的联合主办媒体从现场发回如下精彩报道：

　　王琴华：尊敬的各位来宾、女士们、先生们，大家上午好！首先我代表商务部对本次2007年中国制造业论坛的胜利召开表示祝贺，刚才听了蒋正华副委员长、陈院长和蒲局长的讲话，感觉非常受启发，而且觉得他们三位的讲话从不同的角度阐述了中国制造业实现国际化的问题。

　　第一，简单回顾一下我国制造业国际化的进程。

　　第二，我国制造业当前在国际化道路上存在的问题和困难。

　　第三，从商务部的角度为促进我国制造业的国际化做了哪些工作，包括一些政策、思路。

　　首先简单回顾一下我国制造业国际化的进程，制造业是一国经济的重要基础，也是一个国家综合竞争力的重要标志。中国改革开放到明年就是30年了，在这30年的改革开放过程中是伴随着全球经济一体化的发展而发展的，应该说经济全球化给中国制造业的国际化带来一个重要的发展机遇。制造业在建国以后打下了一定的基础，但是真正腾飞是从上世纪90年代开始，制造业的发展成为我国经济持续发展的主要推动力，也可以说是中国国力增强的一个主要基础。

　　1980年中国制造业的增加值占世界全球的1.5%，当时只有巴西的一半。1990年中国制造业增加值超过巴西，位居发展中国家之首，在全球的占比达到2.7%，这个时候已经进入世界的十强，排名90年的时候是第八位。2000年中国制造业的增加值占全球的比例达到7%，仅次于美国、日本和德国，在全球排名第四位。2006年中国在全球制造业的份额已经提高到10%以上，排名超过德国，位居第三位。20多年来中国制造业增长速度居全球之首，占比每年平均上升0.26个百分点。

　　制造业的基础不断增强，工业制成品的进出口规模持续扩大，占制造业的比重也不断上升，出口产品的结构不断改善，技术含量和附加值高的机电产品、高新技术产品出口快速增长，比重持续提高。目前在我国出口中，今年我们应该能超过一万亿美元，工业制成品占出口总额的95%，这些工业制成品的份额在国际市场大幅增加，我们有二百多种产品的产量、出口量位居世界第一，超过日本。刚才陈院长讲到机电产品占出口总量的55%，高新技术产品在出口总额当中占比在29%，部分行业已经开始与国际接轨，涌现出一大批研发能力强、有自主知识产权、管理水平比较高的企业，并且已经具备了在某些领域对外投资的能力和条件，有大批企业开始走出去。大家知道到中国来投资的外资越来越倾向于在中国并购，反观我们的企业在国外并购的越来越多。比如数控机床这个行业，现在已经有七家企业在国外并购了八家国外的公司，而且这些公司都是国外非常知名的老牌公司，有的甚至有上百年的历史，有很强的研发能力和品牌力，生产高档数控机床。另外电信领域里面的华为、中兴现在已经在世界上几十个国家承担多项信息服务，竞争力非常强。总体来说我国制造业的制造水平在改革开放近30年来得到迅速的提高，而且在目前来说在发展中国家位居首位。

　　第二，我国制造业在国际化道路上面临的问题和挑战。刚才陈院长做了非常详尽的分析，数据非常翔实，我完全赞成。应该看到我国制造业虽然取得显著的成绩，但是与发达国家以及亚洲一些新兴工业化国家相比仍然存在着较大的差距，国际竞争力水平还比较低，主要问题表现在以下几个方面：

　　1、我国产业的自主创新能力比较弱，缺少自主知识产权和自主品牌。目前我国机电产品出口所占比重虽然已经超过了57%，但其中拥有自主产权的产品所占比重仍然比较低。

　　我举几个例子一般认为这些产品中国是第一生产大国，但实际上我们对核心技术掌握的不多，比如说彩电，国民很少买外国的基本都是买中国的，中国的彩电大量出口在国际上出口量是第一位的，但实际上在彩电的关键技术中我国只掌握了其中的60%，还有40%的关键技术在国外手里面，一些重要的芯片还有一些重要的技术掌握在跨国公司手里。比如说手机，国产手机在国际市场上也是不错的，手机的关键技术我国只掌握了一半。DVD已经发展到EVD等一些新的技术，但是实际在DVD的57项关键技术当中我国只掌握15.8%，大家熟悉的DVD专利谈判纠纷，国际上几大巨头3C、6C向我国生产DVD的企业征收专利费曾经在两三年前在国内包括在业界媒体上打得很热闹，为什么？因为DVD的关键技术不在中国的制造商手里，当你这个产品大量出口的时候就会遇到专利所有者向我们索取专利费。由于缺少核心技术，所以我们的利润非常低。我们现在生产的手机、计算机要把其中相当一部分利润付给国外的专利持有者，手机售价的20%付了专利费，计算机售价的30%付给专利费。一台DVD卖四五十美元，其中专利费经过谈判一台DVD差不多在14美元左右。由于缺乏核心技术的支撑，使国内的制造业在国际市场竞争中往往陷于被动。

　　2、粗放型的增长方式还没有得到根本的改变。一些制造业的行业主要还是依靠高投入，尤其是资源的高消耗来支撑高速增长，以产品的数量扩张和低价来取胜。这种增长方式势必增长经济增长与资源之间的矛盾，不符合科学发展观的要求，也难以维持长久的竞争优势，难以持续发展。

　　3、随着经济的快速增长，国内制造业对生产要素的要求需求量明显增加，除了资源以外像对煤、电、油、运需求快速增长，价格大幅度上涨，使得我们一些重要资源性产品对国际市场的依存度大幅度上升，已经成为产业发展的瓶颈。随着规模的扩大，资源的消耗量越来越大，国内资源部足以维持，依赖国外。现在我国的能源依存度已经占到全世界的15%，原油进口依存度也在50%，铁矿砂一年要进口一亿多吨，给世界其它国家造成很大的恐慌，我们买什么国际市场上的价格就会上涨，中国这么大的国家这么多的人口，近几年来像铁矿砂乱涨价，其它一些重要的资源像铜、镍价格也是非常高的，持续上涨。主要矿产品的对外依存度不一一讲了，1990年对外依存度只有5%，现在50%，原来依靠自己的资源，制造业发展受到国际市场上资源价格、能源价格的影响非常严重。

　　4、高新技术和关键零部件目前依赖进口，我们制造业的装备、工艺很多依赖进口，产业整体对外依存度达到50%以上，也就是说我们生产出来很多先进的产品，但是实际上设备是进口的，包括其中的关键零部件是进口的。比如我们生产光纤的设备，现在我们的光纤生产能力很大，光纤设备百分之百都是进口的，集成电路、芯片的制造装备85%是进口的，包括重化工里面的石化设备80%是进口的。最普遍的纺织机械大量依赖进口，包括喷气织机等等很多设备是依靠进口的。

　　5、随着我国制造业的发展，外部的压力越来越大，中国的快速发展日益引起世界各国的高度关注，各类贸易摩擦不断出现，国际贸易的环境日趋复杂。

　　从外部环境来看是趋紧，未来还要面临更为复杂的国际环境和严峻挑战，这是中国制造业实现国际化不可跨越的门槛。要进入国际市场就要和其它的公司分享全球市场这块蛋糕，在这个过程中我们面临着日益严峻的竞争。目前国际环境主要有几点：

　　1、主要贸易伙伴对我国宏观经济和制度层面的指责和压力有增无减，随着我国加入WTO过渡期的结束，一些发达国家特别以美欧为代表的现在正在调整对华的贸易政策，要求我国进一步开放市场。从市场开放转变为关注深层次的问题，包括知识产权保护问题、税收政策问题、人民币汇率问题等等，关注中国经济发展深层次制度层面的问题，说明他们把中国既看成合作伙伴的同时也更看成是竞争对手。国家宏观层面也会对每一个企业的具体经营带来影响，比如知识产权保护就是涉及到千家万户每一个企业的事情。

　　2、贸易摩擦复杂多变，形式多样，数量增加，应对的难度加大。今年前三季度有18个国家和地区对中国的产品发起反倾销反补贴和保障措施调查，总计有50起，数量是相当大的。我国已经连续十年在国际上被发起案件是占第一位的。贸易摩擦从单一手段向复合手段扩展，以前有反倾销，现在美国、加拿大陆续发起反倾销、反补贴合并同时进行两方面的调查。把中国诉诸于WTO的案件也增多，去年3月30号欧盟、美国、加拿大就我国的汽车零部件构成整车特征的管理办法向WTO提出起诉，今年美国政府对以中国政府对钢铁行业实施补贴为由向WTO提出起诉，4月9号美国再次就中国的知识产权和出版物市场准入问题两案并诉。

　　贸易摩擦向产业政策领域日益集中，比如说美国对我们发起的337调查，从2002年以来已经多达60起，我国连续五年成为受美国337调查最多的家，其中60%以上的案件都是针对机电产品，今年以至十月份美国对
中国产品发起14起337调查，具体不再详述。337调查主要是针对知识产权方面，它认为存在侵权这方面的问题。以后使用这种手段和技术性贸易措施，保准、认证等等，可能会给我们企业在国际化的进程中设置更多障碍，企业在应对方面的任务更加艰巨。

　　欧盟出台的电子电器两指令，去年7月1号已经开始实施了。关于化学品的规定，今年正在搞的关于耗能产品设计的标准要求EUP指令，应该说涉及的企业会更多。一些国家对于植物、农产品严格的审查指令我在此不意义列举，还有蒲局长刚才讲到对于我国食品质量出口产品的关注。

　　讲这些问题不是悲观，而是大家在看到成绩发展的同时还要看到所面临的挑战和风险，研究如何应对，这是我们这次论坛的主题。

　　第三、商务部在推进产业国际化进程中所做的工作。面对激烈的国际竞争需要政府、协会、各类中介组织以及各界企业的共同应对，商务部作为国务院的综合管理部门负责国内外市场和对外经济方面的工作，对加强贸易政策与产业政策的衔接，实现贸易产业的有机融合，以贸易促进产业发展，在这些方面都富有重要的责任。

　　商务部在促进产业发展，推动我国制造业国际化进程方面所做的一些工作，包括下一步继续要做的。

　　1、为企业的国际化创造良好的外部环境。主要是两方面的服务，一个是信息服务，国际化需要大量的国际市场信息，其它国家的法规，还有其它国家的市场情况。商务部在这方面有它独特的优势，在境外有230多个经商参处，有专门的几千名工作人员在国外从事这方面的工作。商务部有一个强大的网络系统，除了商务部的主网站以外有中国机电出口指南、中国对外经济合作指南、中国投资指南、中国市场指南等六大指南体系，为我国企业提供大量丰富的信息。这里面包括境外机构召回的国外市场的动向信息。

　　第二方面的服务是法律服务，帮助中国企业应对国际贸易争端，包括在WTO多边场合维护我国企业的合法权益，保护我国企业和公民在国外的安全。这是商务部首要的在企业国际化过程中做的工作。企业国际化本身主体还是企业，政府是做推动和促进作用，第一是做好服务，这里面重要的是信息服务和法律服务。

　　2、为国内的企业搭建对外合作和交流的平台。目前商务部与世界120个国家和地区13个国际组织建立了总计有180多个双边多边合作机制，包括地区性的，包括双边的联委会、混委会等等，在多双边机制中为我国产业的发展创造一个良好的合作平台。每次联委会、混委会包括我们搞的中国国家年、东盟合作组织、上海合作组织中开展多层次的经贸交流。商务部主办的有近30个国内外的展会，广交会、深圳高交会、南宁东盟博览会，现在吉林办的东北亚博览会等等，利用这些展会和境外参展的机会，为我国企业走出去创造条件，为我国企业跟国际发展合作搭建平台起多桥梁的作用。

　　3、积极支持我国企业在境外投资设厂，开展更多渠道更深入的国际合作。商务部从去年推动在境外建立合作区，通过招标已经有两批十几个合作区开始启动，从单个企业走出去发展为在国外成片建立吸引中国企业去投资的境外合作区，为我国企业走出去创造更好的条件。现在我国企业在国外加工贸易，在境外设厂，跟当地合资合作的已经很多，也取得很好的业绩，包括资源开发和制造业在当地生产当地化，也为当地经济的发展和解决当地就业做出自己的贡献。

　　4、支持企业自主创新，调整出口产品结构。机电产品、高新技术产品目前占我国出口的50%和30%，在这里面还要不断支持企业优化出口产品结构，支持企业自主创新。商务部运用中央外贸发展基金近20年，特别是近五年来加大外贸发展基金支持企业优化结构的力度，从2002年以来累计投入外贸发展基金21.3亿元人民币，带动社会投资400亿元人民币，这些主要是用于调整出口产品结构，支持企业出口中一些关键技术研发，创建自主品牌，包括支持公共服务平台的建设，建设研发检测认证公共服务机构，推动产权研结合。

　　5、积极推进科技兴贸工程。从1999年开始商务部提出实施科技兴贸工程，主要目的是要在我国的出口产品中增加技术含量，提高高科技产品在我国出口产品中的比重，经过七年多的努力，科技兴贸工程取得很明显的成效，去年开始商务部和科技部一起提出创建科技兴贸创新基地措施，去年已经认定18家作为首批国家科技兴贸创新基地，第二批创新基地也即将授牌。通过建设国家科技兴贸创新地来扶持拥有自主产权，掌握关键技术，有较强的产业示范和带动作用的产业聚集区，形成科技、产业和贸易良性互动的局面。

　　6、积极扩大先进技术和设备进口。我国的产业装备水平来说还不是很高，国际化水平30%，很多产业还使用比较落后的装备和技术。现在国家积极支持扩大先进技术和设备的投入，我们鼓励先进设备和技术的进口。

　　7、积极实施品牌战略。去年商务部开展了品牌万里行活动，建立了品牌评价、品牌促进、品牌推动和品牌保护体系，支持我国品牌企业走出去，加大保护支持知识产权的力度。

　　8、调整贸易政策的时候积极考虑产业的发展，支持高技术产业的发展，应该说今年国家的贸易政策做了很大的调整，出口退税率做了很大的调整，加工贸易业也做了调整。在调整政策的时候主要是抑制两高一资，高耗能、高污染和消耗资源的产品出口，支持高技术产品的出口，在大幅度下调产品退税率的时候把90多个高技术产品的出口退税从13%调整到17%，在加工贸易调整政策中也采取了按商品分类管理的办法，主要是控制低附加值产品的加工贸易大量出口，鼓励高附加值产品和有自己知识产权产品的出口。

　　女士们、先生们，中国制造业既面临着严峻的挑战，也面临着难得的发展机遇，经济全球化以及以科学技术为先导的新兴产业的发展使全球产业结构调整步伐不断加快，在新一轮产业结构调整中以服务贸易、服务外包、高附加值的高端制造和研发环节为主要内容的产业转移一定会给我国的产业国际化和我国产业的发展带来难得的发展机遇，让我们共同携手为我国产业的振兴而共同努力。

　　最后预祝这次论坛圆满成功，谢谢大家！