综述：印美核能合作依然举步维艰

　　新华网新德里12月11日电（记者周?）自从2005年印度和美国宣布开启民用核能合作以来，两国政府都出于各自战略利益考虑积极推进合作，并于今年7月底宣布就有关协议达成一致，朝双方互信迈出了重要一步。然而，源自印度内部的阻力使两国合作离预期目标相距甚远，印美核能合作依然举步维艰。

　　关于合作协议的谈判自一开始就异常艰难，双方分歧很大，但两国对加快民用核能合作进程抱有相同愿望。印度希望彻底摆脱能源短缺的瓶颈，在核能开发上获得美国的帮助，更重要的是，凭借核技术大国身份，进一步巩固其地区大国地位。美国出于其全球战略的需要，欲通过核能合作增进与印度的互信，为发展两国盟友关系做准备。这些因素促使被印度学者称为“印度赢了，美国也没有输”的协议达成。

　　在协议中美国在核废料处理权、核试验权和持续性核燃料供应等问题上向印度作出让步，并且没有把要求印度承诺全面禁止核试验作为合作的前提，美国还在协议中明确表示不会“妨碍和干涉”印度发展用于军事用途的核计划。印度有舆论认为已得到美国最大限度的妥协。

　　根据协议，印美两国将展开全方位的民用核能合作，这象征着印度结束了自从进行核武器开发30多年来被国际核交易市场孤立的局面。

　　然而，自8月协议文本公布后，印度主要反对党人民党和左派政党都以这项核协议干预了印度外交政策的独立性、危及国家利益为由，表示强烈反对。反对的原因，一部分是由于协议在一些问题上措辞模糊，而更多的不满主要集中在协议并没有突破《海德法案》对两国合作的约束上。左派政党甚至威胁说，如果政府执意执行这一协议，将不再支持以总理辛格为首的执政联盟。这将可能导致本届政府下台。

　　美国国会2006年12月通过《海德法案》，为美印民用核能合作设置了先决条件。法案除要求印度做出一系列承诺外，还要求印度与国际原子能机构签署民用核反应堆接受国际监督的保障协议。在印美核能合作协议中，虽然美国在核废料处理权、核试验权等问题上作出了让步，但协议中对美国最有利的是有关协议效力终止的条款，即美国拥有要求印度退还所有美国提供的核燃料、技术及设备的权利，由此把握了左右合作进程的主导权。

　　印度国内反对方认为由于协议和《海德法案》存在双重标准，双边协议的执行将受到美国国内法的制约，由此怀疑在敏感性核技术转让等关键合作上难以达到印度预期的目标。此外，由于《海德法案》中有要求印度配合美国远离伊朗的内容，反对方担心印度还将付出牺牲国家决策和外交自主的代价。

　　迫于国内压力，印度政府专门成立了有左派人士参加的委员会来研讨核能协议与《海德法案》的关系，试图弥合与左派的分歧。尽管如此，印度共产党（马克思主义）总书记卡拉特还是一再强调，美国拉拢印度的真实目的是“想把印度变成它在亚洲的一个值得信赖的盟友”，他表示坚决反对因核能合作而使印度成为美国的从属。

　　在执政联盟同左派之间经过6轮协商后，印度政府于11月底才开启与国际原子能机构的谈判。按印美就民用核能合作的安排，在协议文本达成后印度还需要与国际原子能机构就核设施监督问题达成协议并与核供应国集团确定核原料的供应问题，最后于明年初将协议提交美国国会批准才算画上句号。从目前来看，来自印度内部的分歧将使辛格政府无法如期落实协议，印美核能合作进程依然面临举步维艰的局面。