赤峰平煤集团“五七工”养老路有多远

　　２００７年７月３日，中国经济时报记者以“谁为这３０００名‘五七工’养老？”为题作了调查报道，引起社会强烈反响。社会各界，尤其是有过相同经历而已经得到妥善解决的老人们，纷纷打电话询问“五七工”的生活、养老待遇等境况，并关注这一问题究竟如何解决。

平煤集团对此事也高度关注，曾多次通过中国记协找到本报记者并邀请记者到企业进一步核实调查，以期通过国家政策层面解决这一问题。１０月１３日，本报记者再次来到内蒙古赤峰市，就平煤“五七工”问题与赤峰平煤集团相关部门进行了座谈并采访了部分“五七工”。

　　“五七工”与平煤集团关系不可分割

　　“我的岳母是‘五七工’，我的家人中也有‘五七工’”。在记者与平煤集团信访、宣传、办公室等多个部门座谈时，不时听到这样的说法。

　　座谈会上，一位平煤干部说，平煤集团能够发展到今天与“五七工”的努力工作和无私奉献是分不开的。由于当年的工作条件比较差，像地面装车、烧砖制瓦、工地施工等繁重的体力劳动有相当一部分是“五七工”所从事；她们连续工龄一般都在十五至二十年不等。但是，被企业辞退后没有任何待遇，有一大部分“五七工”生活在贫困中。随着社会的发展，“五七工”的第二代、第三代有些已是平煤的技术骨干或重要领导。这份感情割舍不了，老一辈的奋斗经历对我们也是影响至深的。平煤与“五七工”有着千丝万缕不可分割的血脉关系。

　　在座谈会上，平煤的干部职工很同情并关注“五七工”的养老等待遇问题。

　　平煤集团，通过几代人不懈的努力和奋斗，企业对内深化改革强筋壮骨，对外重组上市融资发展。近几年，特别是２００５年以来，平煤集团生产、安全达到历史最高水平，年产量１３００万吨，年销售收入２２亿元；２００６年中国煤炭工业协会对国内煤炭企业销售收入进行排名，平煤集团排在全国第５２位，其实力在自治区煤炭行业内排名第五。

　　今年４月１６日，平煤集团与草原兴发实现资产重组。平煤集团向上市公司置入了风水沟矿、西露天矿、古山矿、六家矿、老公营子矿等５个矿井的２７亿元煤炭资产，已使ＳＴ兴发的面貌发生了根本性改变。５月２２日，草原兴发变更为内蒙古平庄能源股份有限公司ＳＴ平能（０００７８０），公司主业变更为煤炭生产、洗选加工、销售。平煤集团准备以合理合法的方式完成集团的部分上市。

　　记者了解，像西露天矿、古山矿有一半以上的“五七工”在这些矿区工作过约二十年。

　　政策层面平煤“爱莫能助”但在寻求解决途径

　　“一个企业的社会责任，重点在解决民生问题”。然而平煤“五七工”问题３０年未能妥善解决，原因何在？是平煤不想解决问题，还是另有苦衷？

　　平煤集团纪委刘书记在与本报记者座谈时深有感触地说，“五七工”问题事关社会稳定，涉及的面比较广、人员比较多，政策性要求又比较严，如果从国家层面能有指导性政策，对基层解决这个问题会有帮助，也希望通过媒体报道呼吁政府相关政策的出台。

　　他告诉记者，上个世纪六七十年代使用家属工的问题是计划经济体制和特定的政治环境下国有企业一个普遍存在和尚未解决的问题。平庄煤业（集团）公司现有“五七”家属工４０００多人，均为上个世纪七十年代初响应毛主席“五七”指示，走出家门参加生产劳动，进入企业不同岗位的城镇职工家属，他认为，“五七”家属工这一特殊群体是在特定历史背景和条件下产生的，虽然没有相关政策解决上访人员提出的所有问题，但考虑到这批人为国家的煤炭生产建设做出过贡献，现在大部分已到了垂暮之年，生活非常困难，应当给予适当照顾。但照顾到什么程度，因为没有国家具体政策，企业拿不准。而且，也不敢开这个口子，因此，对“五七工”上访提出的发放２０年补偿费、享受养老金和医疗保险待遇因无政策依据，而爱莫能助。

　　在谈到企业的社会职责时，平煤的一位干部戏称，平煤的“负担”很重，平煤集团以前就有“企业办社会”的职能，有些职能现在还没有解决，平煤集团坐落在元保山区，区人口３２万当中就有约１７万人口属于平煤集团，属资源型城市。他说，以前，国有企业就是承担着太多的社会职能造成角色混乱而导致亏损局面，他说，尽管现在企业发展状况好一点儿，目前平煤集团仍承担着大量的社会职能。但如果单单靠平煤自身来平衡“五七”问题，也有些困难，但他们还是表示只要有政策可依，企业愿意拿出部分资金解决“五七工”的问题。而今，地方政府也在谋划把企业承担的社会职能尽快剥离出来。

　　记者在采访中了解到，平煤集团目前已与赤峰市人民政府签订了５年逐渐剥离部分社会职能的协议。

　　刘书记说，对于“五七工”群体内蒙古自治区、赤峰市高度重视，两级政府相关领导多次召集各有关部门研究解决，并形成会议纪要，提出“要从解决群众实际生活困难考虑，可灵活变通地解决她们的具体问题”。为此，平煤集团根据两级政府精神，积极主动解决“五七”家属工生活方面的实际困难，并制定七条具体解决措施。

　　一是成立平煤各级“五七工”专项工作小组，对所有“五七”家属工的家庭收入情况、身体情况及困难情况进行全面摸底调查，登记造册。二是由政府牵头，力争使家庭困难的家属工进入低保范围。三是建立扶贫基金，对生活困难的实施跟踪救助。各单位对６８７户“五七”家属工发放了数额不等的困难补助金，对子女上学困难的家庭实行入学补贴。四是对居住在没有暖气设施的８３０户“五七”家属工每人发３００元取暖补贴。五是根据企业与北京京能公司重组的情况，将过去每人每年发放的７２元洗理费改为一次性发放，于２００６年按６５年的标准每人发放了４６８０元。六是准备在赤峰市试点推行城镇居民医疗保险时，出资将“五七”家属工纳入城镇医疗保险，解决病有所医问题。七是积极探讨、寻求由政府出台政策解决生活补助金的途径及办法。

　　不应该把“五七工”当弱势群体来救助

　　针对七条具体解决措施，记者采访了部分“五七工”。一位平煤的“五七工”说，国家过去不富裕，我们为国家流血流汗做贡献。现在改革开放国家日子好过了，党和国家也让我们享受改革开放的“果实”，把我们的实际生活困难放在心上，给予最大可能的解决；但绝不能把我们看成是应得到政府救助的社会弱势群体，我们为企业、为国家奋斗的价值应得以体现。

　　平煤的一位干部说，在“五七工”当中，低保覆盖的老工人数量不多，她们当中还有相当一部分生活在贫困中。他说，一个“五七工”的老伴，退休金拿一千多点儿，两人都得了脑血栓，每月的药费就是５００多元，生活还是很艰难。

　　一位“五七工”代表说，既然内蒙古自治区政府的专门会议纪要下发了，可以说关于此事的一切争论都结束了，现在的关键就是如何贯彻落实的问题。既然会议纪要要求赤峰市政府和平煤集团变通灵活地解决我们的“具体问题”，那么就应该解决我们的养老金问题、医疗保障问题，及二十余年给我们造成的经济损失问题。给几百元“煤补”、免个学费能解决我们的生活问题吗？至于低保问题，只要符合条件，我们自己会去民政局申请，这不应是企业具体解决“五七工”问题的措施。

　　“五七工”的代表认为，平煤集团并不是没有能力解决她们的问题，上级政府及中央政府也不会因为企业给老职工解决了养老问题而对他们有所责难，平煤集团大可不必在这方面有所“顾虑”。解决问题要有积极的态度，不能什么都要等中央、等自治区政府，更何况现在中央的政策是明确的，自治区的精神也是明确的。如果一味强调这些，就是没有解决问题的诚意。

　　就如何解决这一问题，“五七工”代表提出的方案说，可由政府协调企业和社保部门，企业向社保部门一次性交纳社保金，之后由社保部门按月给付养老金及解决医疗保障问题。因为，其他地区用这种办法解决同类问题不乏先例。至于多年的经济损失补偿问题，可以通过协商的方式进行处理，我们可以体谅企业，不提过高要求，能够使我们古稀之年老有所养、病有所医就知足了。

　　平煤集团“五七工”问题由来已久，事关几千名为国家建设做出重要贡献的老年女工的养老问题。她们多年来不断向各级政府反映此问题，社会反响很大。“五七工”事关当地社会和谐稳定，这一问题多年得不到解决，各界关注。

　　在记者发稿前，赤峰市政府组织了相关职能部门的调查小组，和“五七工”代表一起深入“五七工”工作过的矿区和生活区进行全面深入的调查，并形成了调查报告，拟上报各级政府，寻求最佳解决方案。记者将就此事继续跟踪报道。