重庆万州否认将建西部首个国家战略石油储备库

　　本报记者 胡佳恒 实习记者 左 维

　　对于华尔街来说，万州“立储”真伪在其次，但仅此事件即可成为油价博弈的新筹码；对中国而言，求解高油价与顺利储油的平衡，也远比简单的否定“立储”要复杂

　　一则有关重庆万州将建国家储备油库的新闻引起国内外诸多猜测。

　　“这只是意向性协议，没有正式立项。如立项，要向国务院和国家发改委上报。”重庆市万州区新闻办公室陈主任解释道，“另外，这只是四川石油局想在万州建成品油库，并非媒体所说的国家战略储备油库”。

　　万州官方所澄清的“意向性协议”，一度被放大为“万州拟建西部首个国家战略石油储备库”的信号。

　　消息经由路透社等西方媒体向国际市场传播，苦于国际高油价建立石油储备体系的中国的举动，其实也撩拨着国际市场的神经。

　　12月，欧佩克拒绝提高原油产量，美国立即宣布原油库存减少40万桶后，至3.132亿桶，国际原油价格旋即跳水。

　　事实上，此等“储备博弈”非只是西方国家的游戏。中国也应在石油储备与油价波动之间作出更好的平衡。

　　万州“立储”？

　　当地媒体11月23日报道，“重庆市委常委、万州区委书记吴政隆在签约仪式上指出，四川储备物资管理局在万州投资建设国家战略石油储备库项目有国家的战略意义”，“四川储备物资管理局局长刘树信则表示，把这一项目选择在万州建设，是看中了万州特殊的地位和辐射影响作用”。

　　四川储备物资管理局从属于中国国家物资储备局，后者则是国家发展和改革委员会的职能机构。

　　消息甫出，激起千层浪。部分当地人认为，这是在经历1997年划归重庆撤县置区，三峡库区移民迁移后，万州所收到的“迟到的礼物”。“众水会涪(涪陵)万(万县)”，1912年万县建市，1902年的《中英通商条约》，使万县后于重庆作为沿江第二批港口城市被迫开放，遂成川东门户。过去十年的库区移民，万州又被整体搬迁。

　　万州官方还否认了媒体报道中所涉及的油库建设细节，如投资10亿，在当地盐化工园区兴建80万吨成品油储油库。

　　即便以石油国家战略储备库选址标准衡量，万州的“立储”可能性也只存在于未来：目前万州周边并无满足石油储备的油源，以及千万吨级炼油厂。

　　作为石油纯调入地区，重庆市每年有250万吨石油由连通重庆与兰州的兰成渝输油管道输送。《四川省“十一五”及2020年能源发展规划》显示，“十一五”期间并无加大兰成渝管线输油量的预算。但一条五年前被提上议程的石油管道如得以贯通，万州被“立储”的第一指标将轻松达到??规划中的中缅石油管道，将以缅甸为起点，经昆明到达重庆。

　　从事中缅石油管道可行性研究的吴磊博士婉拒了采访。作为云南大学国际关系研究院研究员，2003年正是他与其他学者首次提出《关于修建从缅甸实兑到昆明输油管道的建议》。

　　不过重庆市常务副市长黄奇帆说，重庆将在明年三季度后开工千万吨级炼油厂，中石油已与市政府就此签订投资协议。这是他于今年9月23日，在市长国际经济顾问团第二届年会上所传达的讯息。

　　重庆市长王鸿举在向顾问们推荐重庆优势时亦表示，缅甸?昆明?重庆的输油管道正在加快建设。当地报道援引中石油一高层消息称，该炼油厂已确定落户重庆市长寿区，目前项目正在规划。

　　长寿距万州182公里，在油源与炼油厂两大条件均可满足的未来，一个交通便利、亟待大型基建工程激活的迁移城市；一个被“捕风捉影”地认定为将建“西部首个国家石油战略储备库”的万州，会不会拒绝“立储”这份“迟到的礼物”？

　　“就那么几个罐罐”，一位当地官员说。他不认为目前只存在“意向”中的成品油储备库会给当地经济带来多大变化。而对于目前尚且连“意向中的罐罐”都杳无踪影的，那些欲成“立储”之身的城市而言，他们的等待寂寞无疑。在静候“国储油库”第二批大名单时，国际油价已从镇海国家储油基地第一次注油时(2006年10月18日)的每桶58美元升至95美元。

　　寂静的盐穴

　　即使只是立几个“罐罐”，但针对它的竞争也并非波澜不惊。

　　100米，是江苏省金坛盐穴的溶腔高度。

　　作为中国第一个盐穴储气库(西气东输金坛储气库)，这里的五个盐穴中被分别注入了15万至20万立方米天然气??几乎相当于五座深埋在地下的纽约世贸大厦(高410米，共计110层)。

　　“从工艺上讲，能储气,储油就没问题。”一位曾经从事金坛盐穴地下储气库研究的专家称。据水利部公报2007年第1期披露，的确存在序号为214的“国家石油战略储备库金坛盐穴地下石油库工程”。

　　与其他频频亮相的地上石油储备基地相比，尚待国家发展和改革委员会正式批复的金坛盐穴地下石油库工程鲜为人知；但截至目前金坛盐穴的唯一身份依然只是地下盐穴储气库，“不是技术上的问题，可能政府在规划上有自己的考虑。”该专家说。

　　科学家已给出“能”与“不能”的答案，政治家则在考虑“做”与“不做”以及“如何做”的问题。湖北应城盐穴面临着与江苏金坛类似的处境，自1958年到2001年，湖北云梦、应城两地开采纯盐620万吨，形成溶腔300万立方米。

　　当地政府希望通过建设石油储备基地带动地方经济发展，但现实并不能如意。青岛市副市长王书坚表示，黄岛战略石油基地由于国际油价不断升高，并未正式注油和投入使用??2004年10月该基地开建时，国际油价为每桶40美元。

　　盐穴在等待，另一份对“立储”的等待也在千里之外。

　　洋浦阵线

　　远离大陆经济辐射的海南省洋浦经济开发区，商业石油的“立储”之路也并非坦途。“在战略石油储备方面，中国还处于起步阶段，商业石油储备作为国家没有特殊支持的项目，其进程将更漫长。”海南省洋浦经济开发区驻北京办事处主任高一峰说。

　　外资嗅觉是敏锐的。新加坡贸易工业部曾于今年年初表示希望将新加坡石油加工及仓储物流业务部分转移到海南。作为拥有发达期货市场的弹丸小国，新加坡需建立多个交割仓，但本土仓储石油空间几近饱满。在就近寻找地区合作的背景下，上佳选择就是洋浦??它地处东南亚至东北亚国际海运主航线中心位置，是距马六甲海峡、南海油气资源开发区域最近的中国深水良港。

　　更多的海外公司，如英国石油公司等则希望借此打开中国市场，建立海外石油基地以保证商业安全，同时还可在市场价格波动时，分享商业“立储”的输出石油差价；中石化则可通过此种商业石油储备与海外石油公司合作实现双赢。比如更低廉的石油价格。

　　“地方政府只是利益携带方，真正角色是中石化与参与合作的海外石油集团。”高一峰说，“建立商业石油储备基地项目，还需等待国家有相关政策确定方向。”

　　12月3日已发布的《能源法》讨论稿或可为战略石油储备与商业石油储备发展把脉；事实上，在高油价时期，外资进入国内商业石油储备也非良机；而当一些声音还在指责来自于新兴国家的石油消费需求导致国际油价上升时，中国人被迫放缓石油储备的脚步，并采取了行动。

　　12月10日，中石化与伊朗国家石油公司签署亚达瓦兰油田(Yadavaran)开发合同??亚达瓦兰油田面积675平方公里，目前已探明原油储量达180亿桶，这是世界迄今为止最大未开发油田之一。

　　链接

　　自2003年起，中国开始在镇海、舟山、黄岛、大连四个沿海地区建设第一批战略石油储备基地。根据规划，四大石油储备基地建成后，预计相当于十余天原油进口量。加上全国石油系统内部21天进口量的商用石油储备能力，中国总的石油储备能力将超过30天原油进口量。目前，镇海、舟山两大基地已基本建成，分别于去年和今年上半年开始注油。

　　黄岛基地在2008年底前可投入使用。在已开始的第二批基地的选址工作中，广东、海南、湖北、甘肃都在争取进入第二批国家战略石油储备基地选址名单。第一批国家战略石油储备基地总投资100多亿元，预计于2010年前建成。原国家发改委副主任陈德铭最近在美国表示，目前中国战略石油储备量在200万吨至300万吨之间，2010年前将增至1200万吨。

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