曹林
中石油等垄断国企每年那么多赢利,很大部分并非依靠市场获得,而属于垄断特权中的"政策性利润"。垄断存在的最大合法性就是承担"政策性亏损",而且这种亏损已通过专营权得到了数十倍补偿,国家赋予的垄断权即是最大的制度性补贴,怎么能再向国家索取补贴呢?
虽然李荣融“央企赚钱挡都挡不住”让承受着涨价压力的公众很郁闷,虽然几个垄断的石油巨头把公众钱包当提款机让消费者很不满,但近来国家一系列让垄断者“出血”的举措还是给了公众不小的安慰:先是拟向石油行业征收总计600亿元俗称“暴利税”的特别收益金补贴公益和困难行业,再敦促包括石油巨头在内的央企向国家分红,预计今年能收到红利500亿元。
可公众还没来得及回味这种安慰,还没有看到暴利税和红利的影子,就听到了中石油和中石化再次向政府申请补贴的声音:由于预计今年炼油板块继续亏损以及数十万吨的成品油亏损进口,中石化和中石油有关人士表示,公司正在向政府汇报政策性亏损的实际情况,希望寻求政府的补贴。中央财政在前年和去年两次出台补贴政策,中石化分别得到一次性补贴100亿元和50亿元。(12月13日《中国证券报》)
这种一边交红利一边要补贴的腾挪手段,很像从左边口袋掏出一点钱,又找个借口把钱放到右边口袋,左边红利出右边“红包”进。又像如今社会流行的“啃老族”,央企赚钱了,国家作为出资人本该分享红利和特别收益了,却没想到反被“啃”上一口。
石油巨头们以“政策性亏损”为由向国家财政索取补贴是站不住脚的。
首先,石油垄断企业是没有资格喊亏损的。
从现实看,为了稳定油价和解决油荒,石油企业是承担了一些“政策性负担”,但这些负担只是让其少赚了一些罢了,而不至于有多大的政策性亏损。以中国石油为例,2005年利润总额达1756亿元,占中央企业实现利润总和的27%,其上市公司以1333.6亿元净利润,成为亚洲最赚钱的公司。从前几天国资委“大当家”李荣融对央企“赚钱赚得发愁”的描述看,今年中石油赚的钱不会比往年少,去掉特别收益金和上交的红利还能剩余很多利润,亏损在哪里呢?至于炼油和卖油区分,那是石油行业系统内部分利的问题,不能总“啃”国家财政的钱。
何况,为了弥补企业炼油和进口中的“政策性负担”,政府近年了已提高过好几次油价。
特别是今年11月份,更是大幅度提高了成品油价格,让消费者承担了相当部分成本。仅汽油涨价一项,消费者就多掏了数百亿元给中石油,加上柴油、航空煤油和天然气,中国石油千亿利润中有近600亿元是下游企业和老百姓贡献的———下游企业和消费者承担了这么多的成本,作为国有企业,怎么就不能承担一点“政策性亏损”呢?
更为重要的是,为了维护市场稳定而承担部分“政策性亏损”,本就是垄断企业存在的合法性基础,不承担政策性亏损的话还要垄断干什么?
垄断有百般害处,既没有效率又缺乏公平,既容易滋生腐败又导致分配不公,既盘剥了消费者又伤害了社会公益———但垄断有一利,就是能通过资源的计划调配避免市场失灵带来的价格震荡,在负担某种调控成本中保持资源供给的稳定,不致出现大的资源短缺。正因为垄断的这个好处,许多国家容忍了垄断的弊端,容忍了垄断伤害市场效率。显然,中石油等垄断国企每年那么多赢利,很大部分并非依靠市场获得,而属于垄断特权中的“政策性利润”。垄断存在的最大合法性就是承担“政策性亏损”,而且这种亏损已通过专营权得到了数十倍补偿,国家赋予的垄断权即是最大的制度性补贴,怎么能再向国家索取补贴呢?这其中可能会有非常复杂的利益换算,但这是基本的道理。
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