国家石油储备中心配套制度待出

今天将对中国首个石油储备基地建设情况进行验收

　　国家石油储备中心是我国石油储备管理体系中的执行层，宗旨是为维护国家经济安全，提供石油储备保障，职责是行使出资人权利，负责国家石油储备基地建设和管理，承担战略石油储备收储、轮换和动用任务，监测国内外石油市场供求变化。

　　
　　⊙本报记者陈其珏

　　
　　
　　
　　呼唤已久的国家石油储备中心终于显出“庐山真面目”。国家发改委昨天宣布，为加强我国战略石油储备建设，健全石油储备管理体系，经国务院批准，国家石油储备中心12月18日正式成立。另据新华社报道，该中心今天起将对中国首个石油储备基地建设情况进行验收。

　　
　　专家指出，这是我国首次成立正式的石油运营机构，对石油产业意义深远。同时，这也是中国构筑整个石油储备制度大厦的步骤之一，未来还有一系列相关制度安排需要推出。不过，昨天公告并未透露该中心主任的人选。此前，业界传闻国家发改委主管的《中国经济导报》社长杨良松将担任国家石油储备中心主任。

　　
　　旨在保障能源安全

　　
　　发改委表示，建立石油储备是应对突发事件，防范石油供给风险，保障国家能源安全的重要手段。国家石油储备中心是我国石油储备管理体系中的执行层，宗旨是为维护国家经济安全，提供石油储备保障，职责是行使出资人权利，负责国家石油储备基地建设和管理，承担战略石油储备收储、轮换和动用任务，监测国内外石油市场供求变化。

　　
　　发改委称，中心的成立增强了我国石油储备管理力量，理顺了我国石油储备管理层级关系，拉开了我国石油储备向专业化、正规化发展的帷幕，将对建立和完善中国特色的石油储备管理体系，加快战略石油储备建设，规范石油储备运作，保证国民经济又好又快发展，起到不可替代的重要作用。

　　
　　上海证券报此前曾报道，中国已启动了以国家战略石油储备、地方石油储备、企业商业储备和中小型公司石油储备为主体构成的中国四级石油储备体系化建设。记者了解到，关于国家石油储备中心的公开信息最早见诸于国家发改委能源局发布的《2005年能源工作大事和2006年总体思路》。该文件当时透露：国家石油储备中心正在组建。

　　
　　将验收首个石油储备基地

　　
　　另据报道，国家石油储备中心今天将对中国首个石油储备基地建设情况进行验收。“这是我国首次成立正式的石油储备运营管理机构。之前，国内并没有一个统一的机构对石油储备进行运营和管理，后者主要由一些大型能源企业进行。”中国能源网CEO韩晓平昨天告诉上海证券报记者，石油储备中心的作用既包括管理储备，但也对石油企业的商业运营有利。如之前中石化从国外进油的采购成本就比较高。而有这样一个机构运营后，我国在国际石油期货市场上就能相对降低采购进口石油的价格。

　　
　　“尽管我国石油储备中心建立较晚，但对我国石油产业的意义却很重大。应该看到，美国的国家石油储备管理机构对国际油价就有很大的影响。”韩晓平说。但他同时表示，这一石油储备中心最后究竟归能源部还是发改委管辖，目前还不清楚。预计要等到明年3月份“两会”之后才能有一个比较清晰的制度安排结果。

　　
　　后续还有配套制度推出

　　
　　另一业内人士则认为，成立国家石油储备中心只是中国构筑整个石油储备制度大厦的步骤之一，未来还有包括税制、立法等在内的一系列储备制度安排需要推出。

　　
　　中国石油学会石油储运专业委员会理事长潘家华此前接受本报记者采访时表示，财政部经建司正在积极研究石油储备体制和财政负担机制，这意味着中国构建石油储备体制及相关财政负担机制的框架思路已初步形成。

　　
　　“未来的石油储备财政负担机制很可能是中央、地方财政拨款与企业投资相结合的模式。酝酿中的财政负担机制可能包括两个层面，一是政府与企业的共担，二是中央与地方的分担。其中，企业可在经济杠杆的作用下承担商业储备的重任，国家则应从战略高度出发，该出手时就出手，不要因为现在油价高就放弃战略储备。”潘家华说。

　　
　　作为石油储备领域的专家，年过7旬的潘家华是国内最早倡导建设国家石油战略储备基地人士，同时也是当初国家石油储备库建设标准制定组的最后审定人。

　　
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