宏观调控：经济又好又快发展的保障

　　编者按 2007年我国经济金融工作取得了重要的成绩，开创了新局面。然而，在取得这些成绩的同时，当前经济运行中一些长期积累的突出矛盾和问题还没有得到根本解决，同时还出现了一些值得注意的新情况新问题。2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，因此，明年的经济金融工作将十分艰巨。

当前经济运行中存在的主要问题是什么？这些问题产生的原因是什么？应该采取哪些措施来解决这些问题？这些都是读者十分关心的问题。从今天起，本报将推出“年终专稿”系列报道，在总结2007年经济金融工作取得的成就和经验的同时，对明年做好这方面工作进行前瞻性报道。敬请广大读者关注。

　　对中国经济而言，2007年是取得突出成绩的一年，但是，投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大这“三过”问题依然存在，尤其是结构性价格增幅持续走高，资本流动性过剩势头较猛，国民经济运行中积聚着一定风险。面对这些问题和风险，中央及时出台了一系列宏观调控的政策措施，尤其是货币、财政政策的有效配合成为重要课题。今年以来，我国先后10次提高存款准备金率，5次提高人民币存贷款基准利率，还降低了银行储蓄的利息税，调整了证券和股票交易印花税。取消了553项高能耗、高物耗和资源性产品的出口退税，降低了2268项容易引起贸易摩擦的出口商品的出口退税率。特别是今年财政部宣布发行1.55万亿元特别国债，这一有助于回笼货币的措施，被视为货币政策与财政政策协调配合、加强宏观调控的创新之举。另外，国家还出台一系列加强节能降耗的措施，提高了环境的准入门槛，加大对“三农”的支持力度，推动和落实了最低工资指导制度。为稳定物价，中央出台了扶持生猪、油料、奶业发展的一系列调控措施。

　　在宏观调控的积极努力之下，我国经济今年出现了积极变化。统计显示，前3季度最终消费、净出口对经济增长的贡献率分别同比提高1.3个和7个百分点，投资形成的贡献率下降8.3个百分点。投资与消费对经济增长的贡献呈现出此消彼长的格局，这对长期期待消费拉动的中国经济而言，变化虽然不够大，但毕竟已经有了良好开端。

　　然而，自今年第二季度以来，我国经济增长由偏快转向过热的趋势进一步明显，物价上涨水平大大超过年初预期上升3％左右的水平，通货膨胀压力不断加大，因此，中央经济工作会议明确，2008年宏观调控的首要任务是“双防”，即防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。明年宏观调控任务艰巨。

　　一个重要原因就在于，我国经济近年的高速增长主要是通过工业及其制成品的高速增长得以实现，投资与消费的比例结构和三次产业的比例结构问题并未得到根本改善。在这样的背景下，过高的经济增速和过快的投资增长就会成为通货膨胀的催化剂。

　　自2003年以来，我国GDP增速一直高居10%以上，并且呈逐年加快趋势，2007年据预测将高达11.6%。要想把这种高增长的惯性平稳地调控下来，难度之大可想而知。

　　流动性过剩与负利率的经济环境放大了投资需求，推高了房地产价格和股市价格，加剧了资产价格的膨胀。国际市场商品价格的上涨也会传导到国内市场。

　　在现行投融资体制下，地方政府主导的投资资金来源和投资行为不规范，投资冲动和投资饥渴难以抑制。因此，现行体制改革不到位，是宏观调控难度大的重要原因。

　　在目前国民经济高位运行并趋于过热的条件下，有些部门和地方认识上的不统一，也会影响宏观调控政策的力度和有效性。

　　尽管如此，我们必须清醒地认识到，宏观调控已经成为实现我国国民经济又好又快发展的重要举措，成为各级政府落实科学发展观的具体实践。中央高度重视宏观调控，中央经济工作会议就此专门提出了"控总量、稳物价、调结构、促平衡"的方针，这既是明年我国宏观调控的基调，也是宏观调控的四大着力点。

　　那么，如何控制固定资产投资总量的过快增长？首要的一条是要贯彻实施中央提出的稳健的财政政策和从紧的货币政策，同时，也要综合运用经济杠杆、法律和必要的行政手段，从而遏制部分行业生产与投资的继续盲目扩张，控制社会总需求过快增长，缓解流动性过剩压力。

　　如何抑制价格总水平过快上涨？保障粮食、食用植物油、肉类等重点农产品的供给是前提，加强粮食等重要产品储备调节、适当增加进口是重要手段，做好市场供应和价格应急预案、依法打击各种价格违法违规行为、采取有效措施稳定消费者价格预期等都是有效途径。

　　如何进一步调整产业结构和提高市场竞争力？农业的基础地位还要继续巩固和加强，还要继续加大政策支持和资金投入力度。在调整和优化工业结构方面，应做到两方面出击，一方面，要严格控制"两高"行业扩张，防止落后产能和污染严重项目的跨区域转移，继续抑制"两高"产品出口过快增长。另一方面，加快发展能源、交通等基础产业，引导和推动钢铁、水泥、造纸、装备制造业等领域企业的兼并重组，加快传统产业改造升级。

　　如何加大平衡国际收支力度、缓解流动性过剩？这方面金融调控将大有作为，应进一步发挥货币政策在宏观调控中的重要作用，严格控制货币信贷总量和投放节奏。为此，汇率、利率、存款准备金率、公开市场操作等金融调控手段还将轮番或组合使用。另外，要创新对外开放方式，鼓励更多优质企业"走出去"，以促进国际收支基本平衡。

　　把经济社会发展纳入科学发展轨道，是宏观调控的根本目标。可以预见，围绕"控总量、稳物价、调结构、促平衡"这12字方针，统筹财政政策、货币政策、土地政策、产业政策和社会政策，综合运用经济、法律和必要的行政手段，明年宏观调控的有效性将进一步提高。